中新網(wǎng)11月15日電 執(zhí)行難到底難在什么地方？最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥15日在接受人民網(wǎng)訪談時(shí)對此進(jìn)行了回應(yīng)。

主持人問到，周強(qiáng)院長在2016年十二屆全國人大四次會議上向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，明確提出用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題。執(zhí)行難是一個(gè)老大難問題了，那么到底難在什么地方？

最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥

孟祥稱，造成執(zhí)行難的原因很多，既有外部因素，也有內(nèi)部因素；是各種因素相互交織、各種矛盾相互作用的結(jié)果，是社會矛盾在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，且執(zhí)行難也會隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展變化而發(fā)展變化，其實(shí)質(zhì)反映的是深層次的國家治理問題。執(zhí)行難的表現(xiàn)形式也多種多樣，但總體上來說，我們可以將執(zhí)行難歸納為“四大難題”，一是查人找物難，二是應(yīng)對規(guī)避執(zhí)行難，三是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難，四是有效管理難。

孟祥表示，具體來說，第一是查人找物難。查人找物是執(zhí)行工作面臨的第一項(xiàng)任務(wù)，查不到財(cái)產(chǎn)、找不到人后續(xù)的執(zhí)行工作就無從談起。在傳統(tǒng)執(zhí)行工作模式下，執(zhí)行人員要到各個(gè)部門“登門臨柜”查找財(cái)產(chǎn)，比如銀行存款，要至少兩名執(zhí)行人員，帶上證件材料實(shí)地去各個(gè)銀行柜臺查控財(cái)產(chǎn)，效率非常低，一天也就跑兩三家銀行。且實(shí)踐中，當(dāng)事人往往隱匿財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行，有時(shí)還遇到不協(xié)助執(zhí)行的問題和其他狀況，很難完成查詢?nèi)蝿?wù)，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保障。

第二是應(yīng)對規(guī)避執(zhí)行難。由于我國社會誠信建設(shè)不健全，失信得不到及時(shí)懲戒，失信成本較低，導(dǎo)致有些當(dāng)事人不守信用、不講誠信，不僅不主動履行生效裁判確定的義務(wù)，反以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行。長期以來，對于這種不講誠信的行為，人民法院缺乏有效的打擊手段，沒有及時(shí)給予懲戒，在一定程度上“鼓勵”了被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行，造成執(zhí)行難。

第三是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難。在法院查控到的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)中，約60%的財(cái)產(chǎn)需要通過評估拍賣程序變現(xiàn)成現(xiàn)金，才能向當(dāng)事人支付。一直以來，財(cái)產(chǎn)評估拍賣是一大難題，特別是在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)更是難上加難。傳統(tǒng)委托拍賣方式，評估周期長、信息公開范圍小、缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致成交率低、溢價(jià)率低，還存在圍標(biāo)串標(biāo)、職業(yè)控場、暗箱操作和權(quán)力尋租等弊端，一直是執(zhí)行工作中高危的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和難點(diǎn)。

第四是有效管理難。一方面，執(zhí)行體制機(jī)制仍處在發(fā)展變化的不穩(wěn)定階段，比如，從執(zhí)行機(jī)構(gòu)的歷史沿革來看，建國后至今，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行模式經(jīng)歷了六次變革，并且這種變化一直延續(xù)到現(xiàn)在。另一方面，相當(dāng)一部分執(zhí)行案件無法一次執(zhí)行完畢，要幾次甚至幾十次才能全部執(zhí)行完畢，時(shí)間跨度也較長，導(dǎo)致案件不能及時(shí)歸檔，與審判業(yè)務(wù)部門相比，執(zhí)行部門具有現(xiàn)場執(zhí)行、院外作業(yè)、“散兵游勇”、運(yùn)動作戰(zhàn)等特點(diǎn)，法院院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行案件的辦理進(jìn)度和執(zhí)行人員的工作狀態(tài)很難全面、及時(shí)掌控，導(dǎo)致“人案難管”。