走過20多年歷程后，長三角一體化迎來一個關(guān)鍵且將會取得重大突破的發(fā)展時點。
1月12日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在蘇州舉行，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的市（省）委書記、市（省）長出席會議，就建設(shè)長三角城市群、深化區(qū)域合作機制等議題進行了深入討論。13日，解放日報、浙江日報、新華日報、安徽日報頭版就此次座談會同步刊發(fā)了同一篇報道。
此次長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，三省一市達成的共識是——創(chuàng)新引領(lǐng)，攜手打造世界級城市群。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各城市的定位明確為：進一步提升上海全球城市功能，提升南京、杭州、合肥副中心城市的國際化水平和城市首位度。
就在一個月前的2017年12月6日至7日，上海市委書記李強履新剛剛一個月零一周，就和上海市市長應(yīng)勇率領(lǐng)上海市黨政代表團走訪了安徽合肥、江蘇南京、浙江杭州。李強說，此次來安徽、江蘇、浙江學(xué)習(xí)考察，就是要學(xué)習(xí)借鑒長三角兄弟省市的好經(jīng)驗好做法，共同謀劃做好長三角一體化發(fā)展這篇大文章。
一體化進入新階段
作為世界第六大城市群，長三角對于推進一體化早有共識，也有著強大的內(nèi)在驅(qū)動力。
長三角合作起源于1992年建立的長三角15個城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度，1997年升格為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。此后，長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會多次擴容，目前會員城市達30個。
上海社科院研究員郁鴻勝對第一財經(jīng)記者表示，1992年長三角的融合度并不高，“當(dāng)時開會主要是為了解決單個省市無法解決的具體問題。”
進入21世紀(jì)之后，長三角合作逐漸升級。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長張軍認為，在經(jīng)歷了近30年快速的工業(yè)化和分散經(jīng)濟的發(fā)展模式之后，大約到本世紀(jì)初，沿海地區(qū)特別是長三角地區(qū)越過了經(jīng)濟發(fā)展的粗放階段，需要走向經(jīng)濟發(fā)展的集聚模式，這是經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的必要。
2001年，滬蘇浙三省市發(fā)起成立了由常務(wù)副?。ㄊ校╅L參加的“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”制度，長三角區(qū)域合作進入了一個著眼于建立長期性、戰(zhàn)略性、整體性區(qū)域合作框架的新階段。
南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授劉志彪說，習(xí)近平總書記早在出任浙江省委書記期間，就多次到上?？疾彀l(fā)展經(jīng)驗，力推長三角經(jīng)濟一體化。
2004年滬蘇浙三省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會制度啟動，長三角區(qū)域合作納入到最高決策層的視野。
《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》2008年9月印發(fā)，標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2009年，兩省一市吸納安徽作為正式成員出席長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議。
合肥都市圈納入2016年6月發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）后，在國家戰(zhàn)略層面，安徽正式進入長三角范圍。
在長三角逐步形成的包括決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機制之下，長三角的“同城效應(yīng)”越來越得以強化。
長三角需要多個城市群
在長三角一體化的20多年中，各地的經(jīng)濟實力也呈現(xiàn)了動態(tài)變化。
浙江省體改研究會副會長、研究員卓勇良做的一組數(shù)據(jù)分析顯示，長三角的發(fā)展水平正在趨同，萬紫千紅取代了一花獨放。
發(fā)展水平的變化，也體現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)上。比如，杭州已經(jīng)形成了巨大的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
合肥的科大訊飛（002230.SZ）則是中國智能語音與人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。2017年12月，上海市黨政代表團一行專門到訪合肥，希望科大訊飛在新一代人工智能發(fā)展領(lǐng)域與上海全面深化合作。
“長三角的發(fā)展形態(tài)在變化，原來是一個特大型城市帶動其他城市，現(xiàn)在則是其他城市與特大型城市共同發(fā)展。”郁鴻勝說。
根據(jù)《規(guī)劃》劃定的范圍，長三角城市群擁有1座超大城市、1座特大城市、13座大城市、9座中等城市和42座小城市?！兑?guī)劃》同時稱，要創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式。發(fā)揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常（蘇州、無錫、常州）、寧波等都市圈同城化發(fā)展。
郁鴻勝表示，長三角城市群要攜手打造世界級城市群，就應(yīng)該多中心發(fā)展，單純提高某一個特大型城市的首位度，是難以實現(xiàn)目標(biāo)的。
“在長三角城市群中，上海的強項、地位都是無法撼動的，四地也都形成了不可替代的特色和地位。”卓勇良說，上海是長三角的知識與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，具有引領(lǐng)優(yōu)勢；江蘇和浙江作為全球先進制造業(yè)高地，安徽作為長三角發(fā)展的腹地，均具有非常旺盛的知識和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。供需之間互為因素，互為促進，互為相長。
對于上海來說，郁鴻勝表示，進一步提升全球城市功能并不意味著要全面引領(lǐng)，而是要前端引領(lǐng)，有所為有所不為，“有些領(lǐng)域上海要做好主角，但另外一些領(lǐng)域，也要做好配角。上海還要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他地方的先進發(fā)展理念。”
在剛剛獲批的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，上海提出主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。
全球化下的城市群競爭來臨
長三角推進一體化的外部環(huán)境也在發(fā)生變化。
上海市政府參事室主任王新奎表示，目前全球經(jīng)濟正面臨再平衡，全球化也從商品的全球化進入到了創(chuàng)新知識的全球化，由此也帶來全球貿(mào)易與投資規(guī)則的重構(gòu)。
與此同時，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的比拼。這種趨勢，推動中國要形成參與國際競爭的平臺，由此，不僅是長三角，包括京津冀、粵港澳大灣區(qū)的一體化進程也得以強力推進。
2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。習(xí)近平最后強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。2017年的政府工作報告又提出，“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。
當(dāng)然，上述一體化進程已經(jīng)進入了新發(fā)展階段。梳理歷年長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議的議題就可以看出，合作內(nèi)容已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向了協(xié)同發(fā)展，合作層次也逐步深化到了體制機制的創(chuàng)新。
“代表中國參與全球競爭的城市群，同時又是重要的經(jīng)濟增長極、世界先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些定位長三角完全具備。”劉志彪說。
也因此，王新奎認為，長三角城市群需要成為推進全球經(jīng)濟再平衡的排頭兵、凝聚創(chuàng)新知識全球化的橋頭堡、參與全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)的先行者。
長三角的發(fā)展也存在突出矛盾。
《規(guī)劃》指出，上海全球城市功能相對較弱，與紐約、東京、倫敦相比，上海城市國際競爭力和國際化程度不夠。
也因此，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會提出了多項任務(wù)，希望在強化創(chuàng)新驅(qū)動，共建內(nèi)聚外合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；深化實施《規(guī)劃》，促進一體發(fā)展；共建基礎(chǔ)設(shè)施，提升互聯(lián)互通和能源保障水平；突出先行先試，推動長三角改革開放取得新突破、建立健全更加有效的合作新機制等方面，加強長三角合作。
郁鴻勝表示，長三角一體化的關(guān)鍵問題是實現(xiàn)包容性的區(qū)域協(xié)調(diào)制度一體化。所謂的包容性，是指在這個區(qū)域，最高利益應(yīng)該是區(qū)域利益，而不是地方利益。
“長三角一體化是一個內(nèi)在的經(jīng)濟趨勢，誰都阻止不了。政府要做的是清理那些阻礙要素流動的機制體制，一旦制度層面完成清理，市場和企業(yè)自然會做出最優(yōu)的選擇。”劉志彪說，依托于滬蘇浙皖四地的優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)共生，長三角將形成更強實力，在更高層次上參與全球價值鏈競爭，并在某些環(huán)節(jié)形成自己的競爭優(yōu)勢，進而利用這些優(yōu)勢吸收全世界最先進的生產(chǎn)要素，在城市群的平臺上發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟。