“全面二孩”實施兩年：一孩出生率降低 二孩出生比重超過一半
央廣網(wǎng)北京1月26日消息(記者孫冰潔)2016年1月1日，“全面二孩”政策正式實施。如今該政策實施已超過兩年，我國出生人口數(shù)量是否如預(yù)期般增加？國家統(tǒng)計局日前公布的人口出生數(shù)據(jù)卻讓不少人困惑，該數(shù)據(jù)顯示中國2017年全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，與2016年相比，均有下降。“全面二孩”政策實施兩年來，出生人口均未超過1800萬，低于國家衛(wèi)計委針對2017-2021年全國出生人口數(shù)的預(yù)測，這一數(shù)據(jù)如何理解？
一孩出生率降低，但二孩出生比重超過一半
國家衛(wèi)計委基層指導(dǎo)司考核處副處長柳清海在接受央廣記者采訪時表示，根據(jù)全國人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2017年我國出生人口1723萬人，雖比2016年小幅減少，但明顯高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，是2000年以來歷史第二高值。而2017年總體出生人口比上年有所減少，主要原因是一孩出生數(shù)量下降較多。
柳清海指出，觀察2017年全年的人口數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，二孩數(shù)量上升至883萬人，比2016年增加162萬人；二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。
從2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”，到2015年十八屆五中全會提出“全面二孩”，中國人口政策逐步放開。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，政策實施前的“十二五”時期，我國出生率為12.11‰，政策實施后，2016年的人口出生率為12.95‰，2017年為12.43‰，均比政策實施前有所增長。
相比2016年，2017年的數(shù)據(jù)為何跌落？
人口學(xué)家梁建章認為，按照此前的預(yù)測，出生人口將在2017年達到高峰，當年出生人口有望超過1800萬，隨著生育堆積結(jié)束后育齡女性數(shù)量的銳減，出生人口在之后十年將以每年減少30萬到80萬的速度萎縮。“但目前看來，出生人口雪崩比預(yù)料的來得更早，也更加迅猛。”
近兩年一孩出生人數(shù)從2016年的973萬下降到2017年的724萬，柳清海認為一孩出生數(shù)量下降主要與幾個因素有關(guān)：育齡婦女人數(shù)呈逐年減少趨勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年15-49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。“與此同時，隨著婚戀觀進步，婦女生育意愿也有所下降，初婚初育年齡不斷推遲，女性更專注于職業(yè)發(fā)展，另外很重要的一點是養(yǎng)育成本不斷變高。”柳海清說。
將會同多部門完善產(chǎn)假、就業(yè)等政策銜接
人口出生率下降將對社會發(fā)展造成一系列影響。直接的后果是勞動力總量的不足。而勞動力不足則會對未來的消費、創(chuàng)新等經(jīng)濟活動產(chǎn)生負面影響。在生育率連續(xù)兩年下降的同時，一個值得注意的現(xiàn)象是我國人口老齡化的程度也繼續(xù)加大，60歲以上及65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎囟加忻黠@上升。新生人口不足使社會養(yǎng)老功能下降，可奉養(yǎng)老人的年輕人數(shù)量將越來越少，不僅家庭和社會面臨養(yǎng)老風險的沖擊，老人在晚年時可能會面臨棄養(yǎng)、孤獨等問題。
此外，教育、玩具業(yè)、乳酪農(nóng)業(yè)、婦幼醫(yī)療業(yè)等部分與嬰幼兒密切相關(guān)的行業(yè)將受沖擊，從長遠來看，有人口學(xué)家分析認為人口下降也會使人才甄選受影響，生育率過低會造成人才競爭力下降，社會單位在甄選時不得不降低標準，人才總體素質(zhì)也會因此下降。
針對以上種種問題，柳清海表示，生育與否畢竟要以每對夫妻的個人意愿和實際情況決定，但國家衛(wèi)計委也將在宏觀方面進行一系列調(diào)控。除了加強出生人口監(jiān)測和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與戰(zhàn)略儲備外，還會會同多部門加強生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策的配套銜接。這其中包括直接影響育齡女性生育政策的產(chǎn)假保障、隱性就業(yè)歧視等關(guān)鍵問題。據(jù)記者了解，目前人社部、全國總工會、婦聯(lián)等正圍繞就業(yè)權(quán)益保障、生育保險、產(chǎn)假保障等內(nèi)容進一步完善政策，借鑒國外的經(jīng)驗，以期在2020年，將總生育率由2015年的1.05提高到1.8。