3月30日，航拍森林環(huán)繞的旌德縣三溪鎮(zhèn)悠然谷。范柏文 攝
青山蒼翠連綿，森林郁郁蔥蔥，黃山北麓的旌德縣，森林覆蓋率達69.2%，是長三角負氧離子含量最高的區(qū)域之一。
這個入選全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的山區(qū)小縣、林業(yè)大縣，率先在全省縣級層面探路林長制改革，在改革創(chuàng)新中“護綠生金”，讓97.7萬畝林海轉(zhuǎn)化成綠色發(fā)展、富民惠民的生態(tài)財富，百姓從吃“資源飯”變成吃“生態(tài)飯”，在改革發(fā)展中收獲實實在在的環(huán)境效益。
從砍樹賣錢到賣風景致富
——“因為生態(tài)保護得好，我們這個普通山村才能脫穎而出，成功申報國家3A級風景區(qū)，吃上‘生態(tài)飯’”
山頭千畝生態(tài)茶園如詩如畫，山腳河流繞過黛瓦白墻的村莊，遠山環(huán)繞綠樹蒼翠。 3月30日，記者登臨旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村西山洞山，飽覽有著“空中茶園”美譽的田園風光，仿佛置身世外桃源，身心格外通透、清爽。
“就因為生態(tài)保護得好，我們這個最普通的山村才脫穎而出，成功申報國家3A級風景區(qū)，吃上‘生態(tài)飯’。 ”三溪鎮(zhèn)路西村黨總支書記黃曉本滿臉自豪，“過去靠采茶砍樹為生，現(xiàn)在茶園旅游是主業(yè)，賣茶葉成了‘配角’。去年村集體收入23萬元，全部從保護林業(yè)自然資源中獲得，沒砍一棵樹。 ”
良好的森林生態(tài)環(huán)境是山鄉(xiāng)林區(qū)最大優(yōu)勢和寶貴財富。路西村去年成立了旅游發(fā)展公司，以“空中茶園”為核心、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主體，整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，打造田園綜合體。林長制實施后，森林資源保護到位，基礎(chǔ)設(shè)施配套加快，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼長遠，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。黃曉本介紹：“現(xiàn)在保護和發(fā)展進入良性循環(huán)。一方面不砍樹，森林資源得到保護增長，另一方面生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。 ”
位于黃山北麓的旌德縣，是“國家級生態(tài)縣”“中國森林氧吧”“中國靈芝之鄉(xiāng)”“國際慢城”“全國造林綠化百佳縣”和皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)。推行林長制過程中，探索全域旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)型升級為“經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村”，越來越多的鄉(xiāng)村實現(xiàn)了林區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、勞動變運動、產(chǎn)品變商品、茶山變金山……
該縣連續(xù)3年實施“全域旅游”戰(zhàn)略，A級以上景區(qū)從4個增長到49個，景區(qū)景點總數(shù)達214個，入選國家全域旅游示范縣創(chuàng)建名錄，2017年，建成我省首個縣級智慧旅游中心。 “實現(xiàn)了從砍樹為生到賣風景致富的轉(zhuǎn)變，村集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定收入來源，使反哺支撐美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成為可能。 ”旌德縣林業(yè)局局長徐文勝說。
旌德保護好森林資源，筑牢生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，讓全域旅游這只“龍頭”活起來，帶動包括森林種植養(yǎng)殖、森林養(yǎng)生、森林食品、森林醫(yī)藥等快速發(fā)展，拉動食品、藥材、養(yǎng)殖等相關(guān)林下產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 “要抓住機遇，趟出一條‘林長制、林長治、不砍樹、能致富’的新路子，實現(xiàn)森林效益最大化。 ”該縣主要負責同志表示。
從粗放管理到“一山一策”
——“有了林長，很多難題得到了解決，促進了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提升”
“不是流轉(zhuǎn)一片好山好水，就能得到‘金山銀山’，林長制起到了不可或缺的作用。 ”來自江蘇蘇州的生態(tài)旅游項目投資人顧雪豐，承包了興隆鎮(zhèn)鯉塘水庫和山場，利用3年時間，將荒山荒灘打造成悠然谷休閑旅游度假區(qū)，他談起林長制深有感觸。
項目從立項、報批到能評環(huán)評，從土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)辦理到基礎(chǔ)條件配套，“每一步都離不開縣鎮(zhèn)村林長的支持，林長聯(lián)席會議很給力！ ”興隆鎮(zhèn)每周開一次林長聯(lián)席會議，遇到問題政府馬上給解決，顧雪豐對這個制度贊不絕口。
公司與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定景區(qū)內(nèi)林地43年不采伐，公司按每畝1萬元一次性付清租金。村集體以集體建設(shè)用地入股，每年都能拿到分紅，實現(xiàn)“林區(qū)即景區(qū)”,林農(nóng)、村集體和企業(yè)“不砍樹也能掙到錢”，實現(xiàn)了“三贏”。
“我們村制定了村級林長目標，實行‘一山一策’，最重要的一條就是改變過去粗放式的經(jīng)營管理模式，圍繞全域旅游產(chǎn)業(yè)精準定位，保護好古樹名木。”廟首鎮(zhèn)練山村村支書、村級林長葉金花說。她分管的石人山區(qū)域，52戶村民以每畝每年50元的價格租出320畝山場，打造石人山景點，農(nóng)戶樹木主權(quán)不變。村里1300年的銀杏等古樹、古井遺跡，成為景區(qū)獨特景觀。
“一線林長越干越有成就感。 ”葉金花深有感觸地說，“利用好生態(tài)就來錢，以前根本想不到。開發(fā)森林旅游，古樹名木價值真正得到體現(xiàn)，綠水青山真正變成了金山銀山。 ”
喊破嗓子不如做出樣子，各級林長和廣大老百姓，對生態(tài)保護的重要性有了更感性、更深入的認識。生態(tài)保護意識更強，行動更積極。
種好一片林，不僅打開一扇脫貧致富大門，還能帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓。64歲的馬來青是三溪鎮(zhèn)路西村的貧困戶，看到來茶園旅游的人很多，他在村“兩委”和親戚朋友的幫助支持下投資建了有6個標間的“濱河民宿”。 “當年就收入2萬多元，一年內(nèi)就成功脫貧。”馬來青激動不已。目前該村已有A級以上農(nóng)家客棧11家，并成立了路西農(nóng)家客棧協(xié)會進行統(tǒng)一管理。旌德全縣兩年來發(fā)展農(nóng)家樂54家、餐飲點67家、住宿點60家，全縣床位數(shù)達4002張。農(nóng)民以閑置房屋入股農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、精品民宿，完善了旅游功能配套，實現(xiàn)了集體增收、農(nóng)民致富。
從單兵作戰(zhàn)到統(tǒng)籌統(tǒng)調(diào)
——“林長牽頭部門聯(lián)動，打造高效執(zhí)行力，合力聚焦‘護綠’‘增綠’‘管綠’‘用綠’‘活綠’五大任務(wù)”
林地的流轉(zhuǎn)、使用權(quán)的歸屬，這些“老大難”的問題，通過各級林長的直接溝通，迅速得以解決。白芨是國家二級瀕危植物，全國林下經(jīng)濟示范基地、旌德縣天毛山中草藥種植專業(yè)合作社負責人張文革，經(jīng)過近十年的試驗，人工馴化種植野生白芨獲得成功，市場前景十分廣闊。 “我們目前擁有310畝的中草藥種植面積，每年的產(chǎn)值能達到200多萬元。下一步將建設(shè)中藥材初加工廠，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)銷加工一條龍，帶動更多農(nóng)戶致富。 ”張文革介紹，能有目前的規(guī)模，得益于林長制齊抓共管的高效問題處理機制。
“林長牽頭部門聯(lián)動，打造了高效執(zhí)行力，有力地改變了以前執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位的情形。只要一聲令下，各職能部門迅速行動，合力聚焦‘護綠’‘增綠’‘管綠’‘用綠’‘活綠’五大任務(wù)。 ”旌德縣政府主要負責同志表示。
2017年底，該縣馬家溪國家級森林公園順利通過專家評審。 “申報國家級森林公園需要整合周邊涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9681畝林地，事關(guān)上百農(nóng)戶生計，憑我們林場的能力根本沒辦法解決。 ”廟首林場場長、林長姜育龍說。經(jīng)過該縣總林長協(xié)調(diào)，在不影響既有利益格局的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性采取保底分紅的模式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，每年可為當?shù)剞r(nóng)民增收近15萬元。
林長制推動了集體林權(quán)制度改革向深水區(qū)突破，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。該縣開展包括林權(quán)、土地確權(quán)、集體股改等一系列農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣68個村(居)全部注冊成立了集體經(jīng)濟公司，12.28萬農(nóng)民成為股東。記者了解到，該縣即將出臺的林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)證制度，將加大林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推動力度。
據(jù)介紹，旌德縣2017年農(nóng)民人均純收入增幅9.1%，集體經(jīng)濟空白村全面消除，農(nóng)民人均可支配收入達到1.17萬元，較改革前增幅約28.3%。全縣68個村(居)集體經(jīng)營性收入從改革前的183.64萬元增加到1001.7萬元，增幅445%。
該縣的目標是到2020年，全縣完成人工造林1萬畝，更新改造2萬畝，森林撫育20萬畝，林農(nóng)綜合收入年增長12%以上，奮力推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)高顏值的有機融合，唱響廣大群眾與美好環(huán)境融為一體的“生態(tài)美、百姓富”的動人樂章。（記者 王愷 胡旭）
【短評】
同美好環(huán)境融為一體
習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)，既要著力美化環(huán)境，又要讓人民群眾舒適地生活在其中，同美好環(huán)境融為一體。
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。荀子曰：“草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也。 ”實施林長制改革，最深刻的理念之變就在于，以保護和修復(fù)生態(tài)為核心任務(wù)，一山一坡、一園一林都有專員專管，令草木展其榮華，生機競相滋碩，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
同美好環(huán)境融為一體，“護綠”是主要責任。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實現(xiàn)對林業(yè)生態(tài)資源的永續(xù)利用。認真組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，嚴守生態(tài)保護紅線，加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)力度。尊重自然規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，持續(xù)維護生物多樣性。
同美好環(huán)境融為一體，“增綠”是重要途徑。植樹造林是實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的重要途徑。要圍繞創(chuàng)建森林城市和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，組織開展重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。廣泛開展人工造林、封山育林、退化林修復(fù)等，見縫插綠、應(yīng)綠盡綠，讓綠意環(huán)繞居民房前屋后，持續(xù)提升人居環(huán)境質(zhì)量。
同美好環(huán)境融為一體，“用綠”是民生保障。要堅持林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益同步提升，依托優(yōu)質(zhì)森林資源，發(fā)展全域旅游，創(chuàng)新休閑業(yè)態(tài)，讓更多人在林邊吸吸氧，在山頂數(shù)星星。通過深化集體林權(quán)改革，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的有機銜接，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、游人樂的互利共贏。