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從吃"資源飯"到吃"生態(tài)飯" 旌德探路林長制改革

3月30日,航拍森林環(huán)繞的旌德縣三溪鎮(zhèn)悠然谷。范柏文 攝

青山蒼翠連綿,森林郁郁蔥蔥,黃山北麓的旌德縣,森林覆蓋率達69.2%,是長三角負氧離子含量最高的區(qū)域之一。

這個入選全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的山區(qū)小縣、林業(yè)大縣,率先在全省縣級層面探路林長制改革,在改革創(chuàng)新中“護綠生金”,讓97.7萬畝林海轉(zhuǎn)化成綠色發(fā)展、富民惠民的生態(tài)財富,百姓從吃“資源飯”變成吃“生態(tài)飯”,在改革發(fā)展中收獲實實在在的環(huán)境效益。

從砍樹賣錢到賣風景致富

  ——“因為生態(tài)保護得好,我們這個普通山村才能脫穎而出,成功申報國家3A級風景區(qū),吃上‘生態(tài)飯’”

山頭千畝生態(tài)茶園如詩如畫,山腳河流繞過黛瓦白墻的村莊,遠山環(huán)繞綠樹蒼翠。 3月30日,記者登臨旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村西山洞山,飽覽有著“空中茶園”美譽的田園風光,仿佛置身世外桃源,身心格外通透、清爽。

“就因為生態(tài)保護得好,我們這個最普通的山村才脫穎而出,成功申報國家3A級風景區(qū),吃上‘生態(tài)飯’。 ”三溪鎮(zhèn)路西村黨總支書記黃曉本滿臉自豪,“過去靠采茶砍樹為生,現(xiàn)在茶園旅游是主業(yè),賣茶葉成了‘配角’。去年村集體收入23萬元,全部從保護林業(yè)自然資源中獲得,沒砍一棵樹。 ”

良好的森林生態(tài)環(huán)境是山鄉(xiāng)林區(qū)最大優(yōu)勢和寶貴財富。路西村去年成立了旅游發(fā)展公司,以“空中茶園”為核心、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主體,整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源,打造田園綜合體。林長制實施后,森林資源保護到位,基礎(chǔ)設(shè)施配套加快,生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼長遠,農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。黃曉本介紹:“現(xiàn)在保護和發(fā)展進入良性循環(huán)。一方面不砍樹,森林資源得到保護增長,另一方面生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。 ”

位于黃山北麓的旌德縣,是“國家級生態(tài)縣”“中國森林氧吧”“中國靈芝之鄉(xiāng)”“國際慢城”“全國造林綠化百佳縣”和皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)。推行林長制過程中,探索全域旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),從“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)型升級為“經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村”,越來越多的鄉(xiāng)村實現(xiàn)了林區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、勞動變運動、產(chǎn)品變商品、茶山變金山……

該縣連續(xù)3年實施“全域旅游”戰(zhàn)略,A級以上景區(qū)從4個增長到49個,景區(qū)景點總數(shù)達214個,入選國家全域旅游示范縣創(chuàng)建名錄,2017年,建成我省首個縣級智慧旅游中心。 “實現(xiàn)了從砍樹為生到賣風景致富的轉(zhuǎn)變,村集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定收入來源,使反哺支撐美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展成為可能。 ”旌德縣林業(yè)局局長徐文勝說。

旌德保護好森林資源,筑牢生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基,讓全域旅游這只“龍頭”活起來,帶動包括森林種植養(yǎng)殖、森林養(yǎng)生、森林食品、森林醫(yī)藥等快速發(fā)展,拉動食品、藥材、養(yǎng)殖等相關(guān)林下產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 “要抓住機遇,趟出一條‘林長制、林長治、不砍樹、能致富’的新路子,實現(xiàn)森林效益最大化。 ”該縣主要負責同志表示。

從粗放管理到“一山一策”

  ——“有了林長,很多難題得到了解決,促進了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提升”

“不是流轉(zhuǎn)一片好山好水,就能得到‘金山銀山’,林長制起到了不可或缺的作用。 ”來自江蘇蘇州的生態(tài)旅游項目投資人顧雪豐,承包了興隆鎮(zhèn)鯉塘水庫和山場,利用3年時間,將荒山荒灘打造成悠然谷休閑旅游度假區(qū),他談起林長制深有感觸。

項目從立項、報批到能評環(huán)評,從土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)辦理到基礎(chǔ)條件配套,“每一步都離不開縣鎮(zhèn)村林長的支持,林長聯(lián)席會議很給力! ”興隆鎮(zhèn)每周開一次林長聯(lián)席會議,遇到問題政府馬上給解決,顧雪豐對這個制度贊不絕口。

公司與農(nóng)戶簽訂協(xié)議,約定景區(qū)內(nèi)林地43年不采伐,公司按每畝1萬元一次性付清租金。村集體以集體建設(shè)用地入股,每年都能拿到分紅,實現(xiàn)“林區(qū)即景區(qū)”,林農(nóng)、村集體和企業(yè)“不砍樹也能掙到錢”,實現(xiàn)了“三贏”。

“我們村制定了村級林長目標,實行‘一山一策’,最重要的一條就是改變過去粗放式的經(jīng)營管理模式,圍繞全域旅游產(chǎn)業(yè)精準定位,保護好古樹名木。”廟首鎮(zhèn)練山村村支書、村級林長葉金花說。她分管的石人山區(qū)域,52戶村民以每畝每年50元的價格租出320畝山場,打造石人山景點,農(nóng)戶樹木主權(quán)不變。村里1300年的銀杏等古樹、古井遺跡,成為景區(qū)獨特景觀。

“一線林長越干越有成就感。 ”葉金花深有感觸地說,“利用好生態(tài)就來錢,以前根本想不到。開發(fā)森林旅游,古樹名木價值真正得到體現(xiàn),綠水青山真正變成了金山銀山。 ”

喊破嗓子不如做出樣子,各級林長和廣大老百姓,對生態(tài)保護的重要性有了更感性、更深入的認識。生態(tài)保護意識更強,行動更積極。

種好一片林,不僅打開一扇脫貧致富大門,還能帶動一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓。64歲的馬來青是三溪鎮(zhèn)路西村的貧困戶,看到來茶園旅游的人很多,他在村“兩委”和親戚朋友的幫助支持下投資建了有6個標間的“濱河民宿”。 “當年就收入2萬多元,一年內(nèi)就成功脫貧。”馬來青激動不已。目前該村已有A級以上農(nóng)家客棧11家,并成立了路西農(nóng)家客棧協(xié)會進行統(tǒng)一管理。旌德全縣兩年來發(fā)展農(nóng)家樂54家、餐飲點67家、住宿點60家,全縣床位數(shù)達4002張。農(nóng)民以閑置房屋入股農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、精品民宿,完善了旅游功能配套,實現(xiàn)了集體增收、農(nóng)民致富。

從單兵作戰(zhàn)到統(tǒng)籌統(tǒng)調(diào)

  ——“林長牽頭部門聯(lián)動,打造高效執(zhí)行力,合力聚焦‘護綠’‘增綠’‘管綠’‘用綠’‘活綠’五大任務(wù)”

林地的流轉(zhuǎn)、使用權(quán)的歸屬,這些“老大難”的問題,通過各級林長的直接溝通,迅速得以解決。白芨是國家二級瀕危植物,全國林下經(jīng)濟示范基地、旌德縣天毛山中草藥種植專業(yè)合作社負責人張文革,經(jīng)過近十年的試驗,人工馴化種植野生白芨獲得成功,市場前景十分廣闊。 “我們目前擁有310畝的中草藥種植面積,每年的產(chǎn)值能達到200多萬元。下一步將建設(shè)中藥材初加工廠,實現(xiàn)中藥材產(chǎn)銷加工一條龍,帶動更多農(nóng)戶致富。 ”張文革介紹,能有目前的規(guī)模,得益于林長制齊抓共管的高效問題處理機制。

“林長牽頭部門聯(lián)動,打造了高效執(zhí)行力,有力地改變了以前執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位的情形。只要一聲令下,各職能部門迅速行動,合力聚焦‘護綠’‘增綠’‘管綠’‘用綠’‘活綠’五大任務(wù)。 ”旌德縣政府主要負責同志表示。

2017年底,該縣馬家溪國家級森林公園順利通過專家評審。 “申報國家級森林公園需要整合周邊涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9681畝林地,事關(guān)上百農(nóng)戶生計,憑我們林場的能力根本沒辦法解決。 ”廟首林場場長、林長姜育龍說。經(jīng)過該縣總林長協(xié)調(diào),在不影響既有利益格局的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新性采取保底分紅的模式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,每年可為當?shù)剞r(nóng)民增收近15萬元。

林長制推動了集體林權(quán)制度改革向深水區(qū)突破,實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。該縣開展包括林權(quán)、土地確權(quán)、集體股改等一系列農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全縣68個村(居)全部注冊成立了集體經(jīng)濟公司,12.28萬農(nóng)民成為股東。記者了解到,該縣即將出臺的林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)證制度,將加大林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營推動力度。

據(jù)介紹,旌德縣2017年農(nóng)民人均純收入增幅9.1%,集體經(jīng)濟空白村全面消除,農(nóng)民人均可支配收入達到1.17萬元,較改革前增幅約28.3%。全縣68個村(居)集體經(jīng)營性收入從改革前的183.64萬元增加到1001.7萬元,增幅445%。

該縣的目標是到2020年,全縣完成人工造林1萬畝,更新改造2萬畝,森林撫育20萬畝,林農(nóng)綜合收入年增長12%以上,奮力推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)高顏值的有機融合,唱響廣大群眾與美好環(huán)境融為一體的“生態(tài)美、百姓富”的動人樂章。(記者 王愷 胡旭)

【短評】

同美好環(huán)境融為一體

習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào),既要著力美化環(huán)境,又要讓人民群眾舒適地生活在其中,同美好環(huán)境融為一體。

生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存。荀子曰:“草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林,不夭其生,不絕其長也。 ”實施林長制改革,最深刻的理念之變就在于,以保護和修復(fù)生態(tài)為核心任務(wù),一山一坡、一園一林都有專員專管,令草木展其榮華,生機競相滋碩,真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

同美好環(huán)境融為一體,“護綠”是主要責任。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,實現(xiàn)對林業(yè)生態(tài)資源的永續(xù)利用。認真組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程,嚴守生態(tài)保護紅線,加大重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)力度。尊重自然規(guī)律,以自然恢復(fù)為主,持續(xù)維護生物多樣性。

同美好環(huán)境融為一體,“增綠”是重要途徑。植樹造林是實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的重要途徑。要圍繞創(chuàng)建森林城市和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,組織開展重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。廣泛開展人工造林、封山育林、退化林修復(fù)等,見縫插綠、應(yīng)綠盡綠,讓綠意環(huán)繞居民房前屋后,持續(xù)提升人居環(huán)境質(zhì)量。

同美好環(huán)境融為一體,“用綠”是民生保障。要堅持林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益同步提升,依托優(yōu)質(zhì)森林資源,發(fā)展全域旅游,創(chuàng)新休閑業(yè)態(tài),讓更多人在林邊吸吸氧,在山頂數(shù)星星。通過深化集體林權(quán)改革,加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體,實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的有機銜接,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民優(yōu)勢,實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、游人樂的互利共贏。

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