我省在全國率先建立了省、市、縣三級(jí)涉企收費(fèi)清單制度，同時(shí)推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見實(shí)效的政策措施，打出一套清費(fèi)減負(fù)組合拳，涉企收費(fèi)項(xiàng)目在數(shù)量和金額上實(shí)現(xiàn)了雙下降。當(dāng)前，我省清理規(guī)范涉企收費(fèi)、降低企業(yè)成本取得了哪些成效？今后應(yīng)如何做好清費(fèi)減負(fù)工作，為企業(yè)發(fā)展提供更好的營(yíng)商環(huán)境？日前，記者走訪了安慶、合肥等地企業(yè)及相關(guān)部門一探究竟。
全省年直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50多億元
——不合理的收費(fèi)堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，促進(jìn)企業(yè)聚力發(fā)展
7月20日上午，記者來到安慶皖江發(fā)電有限責(zé)任公司，只見兩座巨大的冷卻塔冒著白霧。工廠門口的動(dòng)態(tài)顯示屏上顯示，4個(gè)機(jī)組的實(shí)時(shí)環(huán)保監(jiān)測(cè)指標(biāo)均大大優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)時(shí)排放指標(biāo)最高的一個(gè)機(jī)組，粉塵濃度、二氧化硫、氮氧化物數(shù)值分別為4.92、13.07、30.61，與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)10、35、50形成了鮮明對(duì)比。
該公司工作人員告訴記者：“從冷卻塔冒出的白色霧狀氣體是100%水蒸氣，管道排放的是經(jīng)過脫硫、脫硝、除塵后的氣體，99%以上是水蒸氣。百萬機(jī)組循環(huán)水系統(tǒng)首次采用先進(jìn)的高位冷卻塔閉式循環(huán)，既節(jié)水又減少熱污染。 ”
“得益于國家價(jià)格政策對(duì)環(huán)保的支持，僅去年公司就獲得超低排放獎(jiǎng)勵(lì)1.3億元，為企業(yè)增強(qiáng)了后勁，促進(jìn)清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)。 ”安慶皖江發(fā)電公司董事長(zhǎng)李金柱感慨地介紹，該公司現(xiàn)總裝機(jī)容量264萬千瓦，為我省統(tǒng)調(diào)機(jī)組容量最大的發(fā)電廠，塵、硫、氮排放濃度遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)指標(biāo)處于國內(nèi)同類型機(jī)組領(lǐng)先水平。
清費(fèi)減負(fù)效果如何，企業(yè)的切身感受最能說明。 2016年下半年以來，受平均上網(wǎng)電價(jià)下降、煤價(jià)上漲和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等不利因素的影響，安慶皖江發(fā)電公司和其他企業(yè)一樣，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
“各級(jí)政府部門及時(shí)出臺(tái)減稅降費(fèi)的政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)渡過難關(guān)。 2017年以來，河道費(fèi)、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、貨物港務(wù)費(fèi)等涉企收費(fèi)項(xiàng)目取消，鐵路專用線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，每年減少公司支出近億元，有力提升了公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。 ”李金柱介紹，受益減稅降費(fèi)政策，企業(yè)去年完成發(fā)電量、營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)11.33%、11.86%，均創(chuàng)公司建立以來最好水平。企業(yè)去年還競(jìng)獲76.76億直接交易電量，直供電讓利高達(dá)4000余萬元，有效降低了安慶地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本。
“不合理的收費(fèi)要堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。 ”安慶市物價(jià)局主要負(fù)責(zé)人說，通過支持典型企業(yè)降本增效、研發(fā)創(chuàng)新和升級(jí)改造，引導(dǎo)更多的企業(yè)對(duì)標(biāo)挖潛，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益“多贏”。 “清費(fèi)減負(fù)，首先要緊盯企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)中的痛點(diǎn)，使企業(yè)感受最直接、減負(fù)愿望最迫切的問題盡快得到解決。 ”
對(duì)于社會(huì)上形容“清單之外無繳費(fèi)”的說法，省物價(jià)局收費(fèi)管理處處長(zhǎng)彭守榮表示認(rèn)可。他說，涉企收費(fèi)清單制度，將所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)、行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)等4類行政權(quán)力收費(fèi)項(xiàng)目納入清單，嚴(yán)格監(jiān)管。未進(jìn)入清單的政府性收費(fèi)，一律停止收取。
記者了解到，據(jù)國務(wù)院減負(fù)辦數(shù)據(jù)，2015年清單制度實(shí)施當(dāng)年，安徽省企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)絕對(duì)值和下降率雙雙位居全國前列，成為全國企業(yè)負(fù)擔(dān)最低的省份之一。第三方評(píng)估顯示，清單制度實(shí)施后，我省年直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50多億元。其中取消社會(huì)反映較大的雷評(píng)、震評(píng)收費(fèi)，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過2億元。通過對(duì)政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)先后開展三次清理，將全省實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目總數(shù)由清理前的44項(xiàng)減少至目前的8項(xiàng)，取消、暫停和放開收費(fèi)總數(shù)占原項(xiàng)目數(shù)的82%。
收費(fèi)清單制給企業(yè)一本明白賬
——清單一目了然，明明白白繳費(fèi)，清單之外的收費(fèi)可以直接拒絕
旺旺集團(tuán)安慶總廠2017年產(chǎn)值17億元，今年淡季不淡，1月至6月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)8.3億元，同比增加8%，還上馬了新產(chǎn)品生產(chǎn)線。
“我們能保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，離不開4年來物價(jià)部門對(duì)企業(yè)的幫扶和減負(fù)。 ”該廠工務(wù)經(jīng)理金仁旺說。 “我們常年用工1000多人，以前每招聘一名員工都要花60元去體檢辦理健康證明，現(xiàn)在全程免費(fèi)。這幾年勞動(dòng)力成本高企導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，這些減負(fù)政策每年都為企業(yè)節(jié)省不小的開支。今年，將獲得環(huán)保污水處理、直供電、天然氣等各項(xiàng)費(fèi)用減負(fù)約400萬元。 ”
算起減負(fù)賬如數(shù)家珍，說起收費(fèi)清單制，給企業(yè)一本明明白白的賬本，更讓金仁旺找到做主人翁的感覺。
“以前都是被動(dòng)交錢，現(xiàn)在清單在手一目了然，明明白白繳費(fèi)，清單之外的收費(fèi)可以直接拒絕。”談起這一變化，金仁旺告訴記者，自己手上拿著的這份收費(fèi)清單是2017年最新的版本，收費(fèi)項(xiàng)目比第一本又減少了：“像計(jì)量器具強(qiáng)制檢測(cè)校正、雷評(píng)、震評(píng)等原來的收費(fèi)項(xiàng)目都變成免費(fèi)的了。毫無疑問，近年來，政府給企業(yè)減負(fù)力度持續(xù)加大，我們感受最真實(shí)。 ”
走訪中記者感受到，降低企業(yè)用電成本是為企業(yè)減包袱的重頭戲。按用電性質(zhì)，我省銷售電價(jià)分為居民、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)及其他用電(包括單一制電價(jià)和兩部制電價(jià))三大類，單一制電價(jià)是這三類里面最高的。我省近年來通過核定輸配電價(jià)、擴(kuò)大電力直接交易、降低工商業(yè)電價(jià)及天然氣價(jià)格等措施，鼓勵(lì)發(fā)展利用水蓄冷、地源熱泵等節(jié)能環(huán)保清潔能源。這些政策已全面落實(shí)到位，給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
合肥市物價(jià)局負(fù)責(zé)人介紹，該市2016年以來，先后4次落實(shí)降低一般工商業(yè)用戶電價(jià)每千瓦時(shí)0.1004元，年減少企業(yè)電費(fèi)支出超6.4億元，為增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力出實(shí)招。
記者走訪的合肥彩虹藍(lán)光科技有限公司是一家專業(yè)從事芯片和應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的高科技產(chǎn)業(yè)化公司，產(chǎn)品行銷國內(nèi)外300多家專業(yè)客戶。該公司設(shè)備能源部副部長(zhǎng)何曉方介紹，高科技生產(chǎn)要求超潔凈環(huán)境，動(dòng)能成本開支大，在推進(jìn)精益化生產(chǎn)的過程中，為進(jìn)一步降低動(dòng)能成本，公司投資680萬元實(shí)施水蓄冷空調(diào)節(jié)能項(xiàng)目，2017年4月項(xiàng)目建成后，卻發(fā)現(xiàn)大工業(yè)享受水蓄冷電價(jià)雖然符合政策，但是沒有110千伏對(duì)應(yīng)的水蓄冷電價(jià)，執(zhí)行水蓄冷電價(jià)困難。對(duì)此，省、市物價(jià)局，省、市供電公司高度重視，兩次在企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，幫助企業(yè)解決面臨的困難。 2017年9月省物價(jià)局專門發(fā)文批復(fù)，同意企業(yè)享受水蓄冷電價(jià)。
“僅此一項(xiàng)每天就節(jié)約成本1萬元。與5年前相比，產(chǎn)量增加了11.8倍，而辦公電費(fèi)卻由平均每天117元降到了10元。”何曉方坦言，“在這種高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)里，成本優(yōu)勢(shì)的取得對(duì)于一個(gè)企業(yè)的生存至關(guān)重要，成本降不下來就活不下去。而政府為企業(yè)清費(fèi)降本減負(fù)，這無疑大大增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 ”
省物價(jià)局商品價(jià)格處處長(zhǎng)孫安慶介紹，今年以來，在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，該局認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委省政府降成本工作要求，通過完善峰谷電價(jià)政策，降低工商業(yè)電價(jià)、實(shí)現(xiàn)工商用電同價(jià)等措施，年降低工商業(yè)用電成本約24.2億元。下一步，將根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，繼續(xù)降低工商業(yè)用電價(jià)格。
“曬出收費(fèi)清單，讓企業(yè)明白繳費(fèi)，職能部門的收費(fèi)行為也才能得到有效規(guī)范。杜絕已經(jīng)被清理的收費(fèi)項(xiàng)目改頭換面重新進(jìn)入政府收費(fèi)序列，實(shí)現(xiàn)改革的目的，讓企業(yè)得到真正實(shí)惠。 ”省物價(jià)局綜合法規(guī)處負(fù)責(zé)人說。
緊盯痛點(diǎn)持續(xù)發(fā)力降成本
——建立長(zhǎng)效機(jī)制，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來
近年來，我省通過多種方式開展涉企收費(fèi)檢查，共檢查涉企收費(fèi)單位(不含商業(yè)銀行)2405個(gè)，共查處價(jià)格違規(guī)案件238起，涉嫌違規(guī)金額10629.87萬元。有效遏制了亂收費(fèi)、亂攤派等違規(guī)收費(fèi)行為，企業(yè)減負(fù)成效明顯。
省物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)人舉例說，如各地推行“園區(qū)工業(yè)零收費(fèi)”制度，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5000萬元；采取約談、政策提醒等方式，有效遏制機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)行業(yè)亂漲價(jià)的勢(shì)頭，促使檢測(cè)行業(yè)主動(dòng)降低了檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幅度約為10%；通過檢查取消了非法定要求提供的電氣防火技術(shù)檢測(cè)報(bào)告、防雷檢測(cè)報(bào)告。 “今后將采取多種措施，嚴(yán)監(jiān)管重查處，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。 ”該負(fù)責(zé)人表示。
我省首批將前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目總數(shù)由252項(xiàng)減少到80項(xiàng)，目前，經(jīng)過三輪動(dòng)態(tài)調(diào)整，項(xiàng)目數(shù)量已進(jìn)一步減少到54項(xiàng)，年減負(fù)金額約6億元。比如，安徽省對(duì)國務(wù)院規(guī)定的商業(yè)銀行等27個(gè)特定行業(yè)之外的其他行業(yè)，一律取消了工商驗(yàn)資報(bào)告和收費(fèi)，為當(dāng)年全省新增的14.35萬戶企業(yè)節(jié)省驗(yàn)資費(fèi)用8600萬元。比如，對(duì)政府部門組織和委托第三方開展的31個(gè)評(píng)審評(píng)估項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)一律納入部門預(yù)算，不再由企業(yè)付費(fèi)，年減負(fù)約1億元。對(duì)同一中介報(bào)告(如上市公司年度審計(jì)報(bào)告)可以在多個(gè)部門使用的，按照一個(gè)企業(yè)一個(gè)中介報(bào)告、多個(gè)部門通用的原則，不再重復(fù)設(shè)置前置服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)，全年可減少企業(yè)支出約5000萬元。
持續(xù)發(fā)力清費(fèi)減負(fù)，還體現(xiàn)在著力解決困擾企業(yè)的招工難、減少勞動(dòng)力流動(dòng)成本等方面。
“自2018年4月1日起，原來涉及行政事業(yè)性收費(fèi)1項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)15項(xiàng)全部取消，目前所有人才服務(wù)管理項(xiàng)目全免費(fèi)。”根據(jù)省市物價(jià)部門部署，合肥市公共就業(yè)人才服務(wù)管理中心從2015年1月1日起取消與流動(dòng)人員檔案相關(guān)的人事代理及檔案管理、檔案轉(zhuǎn)遞等費(fèi)用收取，近三年，僅檔案管理一項(xiàng)全年減輕流動(dòng)人員負(fù)擔(dān)4300萬元。不僅如此，為減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，自2010年起就先后多次降低日?，F(xiàn)場(chǎng)招聘、信息欄招聘信息發(fā)布等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直至2018年4月1日起全面停止此類經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。 “此項(xiàng)措施惠及中小企業(yè)15000多家，年降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān)300多萬元。合肥市通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款或政府購買服務(wù)等方式，保障人才服務(wù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，服務(wù)水平得到大幅提升。 ”中心主任曹靜介紹。
據(jù)悉，2017年6月以來，安徽省對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)再次開展全面清理規(guī)范，重點(diǎn)是行政審批前置服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，全省共取消、停止108項(xiàng)涉企收費(fèi)事項(xiàng)，涉及金額16.86億元，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，涉及金額2150萬元。
省物價(jià)局服務(wù)價(jià)格處處長(zhǎng)胡賢海介紹，2018年降成本工作重點(diǎn)更加注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)管理制度建設(shè)。比如，針對(duì)企業(yè)反映較多的建設(shè)項(xiàng)目、銀行收費(fèi)過多過亂問題，分別會(huì)同財(cái)政、銀監(jiān)等部門，編制專項(xiàng)涉企收費(fèi)清單。針對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)行為較亂的問題，按照《安徽省中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，通過價(jià)格行為準(zhǔn)則、價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、約談告誡制度、價(jià)格干預(yù)和價(jià)格誠信檔案，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。（王愷）