人民網(wǎng)南京9月7日電 （馬曉波）科技發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新體制機制也需及時跟上發(fā)展步伐。7日，人民網(wǎng)從江蘇省政府相關(guān)發(fā)布會上獲悉，為激勵和推動新時代江蘇科技創(chuàng)新工作，江蘇于近日出臺了《深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（以下簡稱“科技改革30條”）等三份政策性文件，通過建立補償、免責機制等措施，打出一系列政策“組合拳”，讓科技人員有信心、有耐心、有定力地開展自主創(chuàng)新。
“近年來，江蘇牢牢把握科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動’的要求，先后出臺‘科技創(chuàng)新40條’‘人才新政26條’‘知識產(chǎn)權(quán)18條’等含金量比較高的政策舉措，有力發(fā)揮了改革對創(chuàng)新發(fā)展的‘深刺激’‘強刺激’作用。然而，進入新時代以來，對照高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新要求，江蘇科技創(chuàng)新體制機制還不夠完善。”江蘇省政府副秘書長張樂夫表示，就目前而言，一些制約科技人員創(chuàng)新積極性和科研成果轉(zhuǎn)化有效性的深層次問題仍然不同程度地存在。深化科技體制機制改革既是大勢所趨、也是當務之急。
由江蘇省委省政府出臺的“科技改革30條”，從著力改革科研管理體制、擴大高校院所科研自主權(quán)、推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、著力營造激勵創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍的四大方面30條入手，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。進而激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好地將江蘇科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
在著力改革科研管理體制方面，確保讓科研人員更有“獲得感”。在經(jīng)費預算環(huán)節(jié)，實行綜合預算編制管理，大幅簡化科目數(shù)量。省級項目可自主調(diào)劑全部預算科目，不受比例限制。績效支出獎勵給35歲以下青年科技人員的比例原則上不低于30%；在經(jīng)費使用環(huán)節(jié)擴大直接費用列支范圍，允許勞務費中發(fā)放退休返聘、編外人員相關(guān)費用支出。省級自然科學類項目間接費比例提高到20%至30%；在項目管理環(huán)節(jié)，明確以固定崗位、短期聘用、第三方外包等形式聘請科研財務助理。實行項目年度執(zhí)行情況報告?zhèn)浒钢?；在績效評價環(huán)節(jié)，建立以研發(fā)質(zhì)量為導向的科研投入綜合評價制度，采取同行評議方式，注重中長期創(chuàng)新績效。
“能放寬的一律放寬，能簡化的一律簡化，能提速的一律提速。”據(jù)介紹，“科技改革30條”在擴大高校院所科研自主權(quán)方面要求“放管服”要有新突破。主要突破點集中在四個方面：一是橫向經(jīng)費管理方面，實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式，允許高校院所自主確定使用范圍和標準，不納入單位預算；在業(yè)績考核、職稱評定時，橫向項目與縱向項目同等對待。二是基建方面，指導高校院所制定五年規(guī)劃，列入規(guī)劃的不再審批項目建議書，同時在政務大廳設立專門窗口實施并聯(lián)審批。三是因公臨時出國方面，教學科研人員開展國際學術(shù)交流的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排，不納入因公臨時出國批次限量管理范圍。四是用人自主權(quán)方面，建立高校院所事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機制，對高層次或急需緊缺人才，允許高校院所采取直接考核方式公開招聘。
著力推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的在于讓科研成果轉(zhuǎn)化進入“快車道”。“科技改革30條”要求重大成果創(chuàng)造方面，遴選頂尖的領(lǐng)銜科學家，每年組織若干重大原創(chuàng)性研究項目，由領(lǐng)銜科學家自主確定研究方向，自主設置研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排經(jīng)費使用。大幅增加省屬高校基本科研業(yè)務費，允許省屬高校提取20%作為獎勵經(jīng)費；圍繞重大成果轉(zhuǎn)化方面，對企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，由省成果轉(zhuǎn)化資金給予同等力度支持。將在省內(nèi)轉(zhuǎn)化成果的收益獎勵比例提高到70%，同時規(guī)定2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，在省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉(zhuǎn)化；圍繞保障成果創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化方面，江蘇將建立健全財政科技投入增長機制，明確2019至2021年省本級財政科技撥款保持年均10%以上增幅，蘇南國家自創(chuàng)區(qū)內(nèi)的設區(qū)市保持年均12%以上增幅，2020年省市縣三級財政科技總投入達500億元。
值得一提的是，本次“科技改革30條”還通過建立獎勵、補償、援助、免責、共享五方面機制為科技人員營造激勵創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍。今后如果在科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，對盡到職責的不作負面評價并免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。
“科技改革30條”提出，獎勵機制上要增設基礎(chǔ)研究重大貢獻獎和青年科技杰出貢獻獎。對獲得重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果的，直接提名參與國家科學技術(shù)獎評審，成果完成團隊享有該成果轉(zhuǎn)讓100%收益；補償機制方面，通過對未實現(xiàn)預期目標、但有重大探索價值的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目，經(jīng)專家評議，可繼續(xù)支持選擇不同技術(shù)路線開展研究；援助機制方面，通過對未實現(xiàn)預期目標、但有重大市場應用價值的成果轉(zhuǎn)化項目，符合條件的，通過適當補償方式支持承擔單位繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。對創(chuàng)業(yè)失敗的科技型中小企業(yè)，具備繼續(xù)創(chuàng)業(yè)能力的可以由地方發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助；免責機制方面，對科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，盡到職責的不作負面評價并免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。通過省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易的，免除因后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。作價入股轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果發(fā)生投資損失的，不納入資產(chǎn)增值保值考核范圍；共享機制方面，建立科研項目監(jiān)督、檢查、審計等信息共享平臺，同一科研項目實行監(jiān)督檢查審計結(jié)果互認共享。同時規(guī)定，如果出現(xiàn)對相關(guān)政策理解不一致的，應及時與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。