省第十一次黨代會報告強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。“畝均論英雄”，既是激勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器，也是推進(jìn)“騰籠換鳥”的指揮棒。近年來，滁州經(jīng)開區(qū)按照“淘汰落后、盤活閑置、規(guī)范提升”的總體思路，積極向“土地存量”要“發(fā)展增量”。
“畝均論英雄”激發(fā)新路徑
近日，滁州經(jīng)開區(qū)2021年度畝均效益評價結(jié)果已審議通過，這標(biāo)志著園區(qū)2021年度畝均效益評價工作已全面完成。近年來，滁州經(jīng)開區(qū)堅持“畝均論英雄”，開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”，加快“騰籠換鳥”步伐，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均效益評價全覆蓋。
為進(jìn)一步樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，優(yōu)化資源配置，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)開區(qū)根據(jù)省市工作要求，早謀劃、早部署，成立畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價實施辦法（試行）》，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)并結(jié)合實際設(shè)置加分項及約束項。
同時，為保證評價工作的順利實施，客觀反映企業(yè)發(fā)展水平，經(jīng)開區(qū)積極引導(dǎo)企業(yè)主動參與評價工作，加強(qiáng)政策措施的說明解讀，收集、完善企業(yè)用地、稅收以及加分項等涉及到的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織企業(yè)填報《2021年規(guī)上企業(yè)畝均效益評價申報表》，并對企業(yè)申報的用地面積、綜合能耗、技術(shù)改造等數(shù)據(jù)細(xì)致把關(guān)審核，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，同時查詢企業(yè)是否受到行政處罰及信用等情況，客觀開展評價工作，最終確定了規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)下企業(yè)ABCD劃檔分級。
以畝均效益評價，倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，盤活閑置土地，也讓招商引資導(dǎo)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，真正讓產(chǎn)業(yè)層次高、質(zhì)量效益好、畝均指標(biāo)優(yōu)的企業(yè)，優(yōu)先獲得發(fā)展要素支持。
同時也強(qiáng)化了“反向倒逼”，重點推進(jìn)畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)全面整治提升，加大批而未供、閑置、低效用地、僵尸企業(yè)的集中處置力度。通過雙向發(fā)力，如今，滁州經(jīng)開區(qū)招引企業(yè)已經(jīng)不再是“撿到籃里都是菜”，而是綜合考慮項目畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益、單位能耗增加值等指標(biāo)，全力招引吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。
“畝均論英雄”催生高產(chǎn)田
隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地指標(biāo)、環(huán)境容量等資源要素瓶頸制約凸顯。“畝均論英雄”就是要讓有限的資源實現(xiàn)最大程度的高效利用和產(chǎn)出。今年以來，經(jīng)開區(qū)多舉措推進(jìn)土地資源高效利用，破解項目用地瓶頸，有效提高土地資源利用率和投入產(chǎn)出率。
做大土地利用增量。對經(jīng)開區(qū)管轄范圍全面摸底，對存量建設(shè)用地實地勘測調(diào)查，建立存量土地數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)擴(kuò)區(qū)升級工作，編制完成拓展區(qū)控規(guī)。推進(jìn)征地拆遷，對已征區(qū)域督促加快交地；對重難點拆遷問題，逐一突破，今年以來，啟動征收房屋2萬平方米。做好土地儲備，保障重點項目用地需求，加快土地報批，正在組卷報批約750畝。
挖潛土地利用存量。加快實施批而未供土地的分類供應(yīng)，采取“一地一策”，落實主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，采取有效措施，按照“要素跟著項目走”的要求，加大批而未供土地處置力度，對重點招商項目用地“應(yīng)供盡供”，提高土地利用效益。推進(jìn)700余畝商住、綠地、水面等調(diào)為工業(yè)用地，全力保障重大項目落地。堅持“畝均論英雄”，把閑置土地和低效企業(yè)作為招商引資的有效載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商。上半年，推進(jìn)7家企業(yè)騰籠換鳥事宜，成功引進(jìn)新項目3個，總投資7億元。
提升土地利用效率。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，確保每個工業(yè)項目均采用“標(biāo)準(zhǔn)地”方式掛牌，有效加快項目前期手續(xù)辦理進(jìn)度，確保項目按期開工建設(shè)。今年以來，完成園區(qū)9個區(qū)域評估事項，供入駐項目免費使用；共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”15宗，面積約1200畝。堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目和問題協(xié)同辦理機(jī)制，強(qiáng)化包保幫辦、清單調(diào)度、跟蹤督查，推進(jìn)在建項目“天天有進(jìn)展、周周有變化、月月出形象”，確保重點項目按照時間序時節(jié)點完成投資和建設(shè)任務(wù)，推動項目早開工、早竣工、早達(dá)產(chǎn)、早見效。
一打綱領(lǐng)，不如一個行動。下一步，滁州經(jīng)開區(qū)將持續(xù)樹牢“畝均論英雄”的鮮明導(dǎo)向，堅持正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，把好鋼用在刀刃上，努力讓最好的項目獲得最優(yōu)的要素資源配置，推動園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)量質(zhì)齊升。