摘要：南京牌可打！南京牌怎么打？看滁州，一是態(tài)度堅(jiān)決、異常誠(chéng)懇；二是不止于簡(jiǎn)單依附，而是“等高對(duì)接”，在地域，亦在產(chǎn)業(yè)。

過去十來(lái)年進(jìn)步最快的中國(guó)城市是哪個(gè)？誰(shuí)都想不到，名不見經(jīng)傳的安徽小城滁州！2010-2021年，滁州GDP的全國(guó)排名從第180名飆升至90名，足足前進(jìn)了90個(gè)位次。跟他相比，近年來(lái)長(zhǎng)三角風(fēng)頭頗勁、輿論關(guān)注度遠(yuǎn)超他的城市黑馬，無(wú)論是同省大哥、“最牛風(fēng)投城市”合肥，還是鄰省兄弟、“綠水青山就是金山銀山”湖州，都顯得黯然失色。今年前三季度，滁州經(jīng)濟(jì)總量增速同樣令人側(cè)目，以5.3%的數(shù)據(jù)位列長(zhǎng)三角城市第3名。不僅如此，短短三個(gè)季度，全國(guó)各大城市GDP排名中，滁州的名次又前進(jìn)了14位，躍升至第76名。

幾乎所有說滁州崛起的文章，都會(huì)提到它身旁的“大樹”——南京。公眾號(hào)“黃漢城財(cái)經(jīng)”的文章《你們都猜錯(cuò)了！中國(guó)發(fā)展最快的竟然是這十個(gè)城市，新一輪大洗牌來(lái)了》在分析滁州時(shí)更直接表述：“一句話——抱緊南京大腿。”而近些年，南京走出了一條“內(nèi)生型增長(zhǎng)道路”，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型都市工業(yè)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深度融入世界產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。2019年，南京成了31個(gè)直轄市、省會(huì)（首府）城市里的人均GDP冠軍。南京的實(shí)力不斷爆發(fā)。不知不覺當(dāng)中，南京已經(jīng)從當(dāng)年的“蘇老三”硬生生擠到全國(guó)前十大城市。在這個(gè)過程當(dāng)中，占盡地利的滁州受益頗多。

問題來(lái)了。國(guó)內(nèi)的特大城市有那么多，武漢，成都、天津、杭州……為什么同樣是后花園，滁州就是比別人跑得快呢？即使在南京周邊，縣級(jí)市不談，地級(jí)市中，給人以“南京后花園”印象最深的，本不是滁州，而是與南京同在江東的馬鞍山。2019年之前，馬鞍山經(jīng)濟(jì)總量也是一直穩(wěn)壓滁州一頭。就在2019年，滁州強(qiáng)勢(shì)超越，以2909.1億元經(jīng)濟(jì)總量，省內(nèi)排名連升兩位，超出馬鞍山798.1億元。也正是2019年，安徽省委巡視組公開點(diǎn)名批評(píng)馬鞍山——“東向發(fā)展行動(dòng)遲緩”；馬鞍山隨即作出三項(xiàng)整改，其中，“把融入南京都市圈作為當(dāng)務(wù)之急，以及馬鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘首要戰(zhàn)略’”，被放在第一項(xiàng)。正如“黃漢城財(cái)經(jīng)”文章中所言“地利并非躺贏的因素，關(guān)鍵還要看當(dāng)?shù)卣欠裼凶鳛椤⒂行?rdquo;。于是，滁州是如何打南京牌的，成為不少城市考察學(xué)習(xí)的對(duì)象。

滁州打南京牌，第一是態(tài)度堅(jiān)決、異常誠(chéng)懇。不僅有大張旗鼓、毫不避諱地喊出“滁州的定位就是要打造南京及長(zhǎng)三角區(qū)域后花園”，提出要強(qiáng)化融入南京的意識(shí)，主動(dòng)“投懷送抱”，甘當(dāng)發(fā)展配角。“黃漢城財(cái)經(jīng)”文章表述“當(dāng)?shù)匾话咽纸o出的解釋是：滁州始終圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商引資。而新增的“商”和“資”，主要從當(dāng)好南京發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)配角、生態(tài)屏障、合作伙伴中來(lái)。”有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，滁州領(lǐng)導(dǎo)九赴南京，推進(jìn)合作事宜，兩地互動(dòng)頻次之高在國(guó)內(nèi)堪稱罕見。公眾號(hào)“秦朔朋友圈”文章《南京的“跟班小弟”，這十年為何“開掛”強(qiáng)勢(shì)崛起？》看得更為透徹：“不同于隔壁馬鞍山這樣圍繞馬鋼發(fā)展起來(lái)的工礦型城市，滁州過往的產(chǎn)業(yè)束縛較小，跟南京合作起來(lái)反而更順暢。”堅(jiān)決、誠(chéng)懇、順暢的結(jié)果就是——2022年1-7月，滁州承接滬蘇浙三地轉(zhuǎn)移或合作項(xiàng)目162個(gè)，其中光是承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目就達(dá)到46個(gè)。

與其他城市的“強(qiáng)化融入”“當(dāng)好配角”不一樣，滁州的“南京牌”，有一個(gè)細(xì)節(jié)尤需重視。這就是滁州強(qiáng)調(diào)不止于簡(jiǎn)單依附，而是要“等高對(duì)接”。

這個(gè)“等高”，一在地域。滁州并沒有急吼吼地要與南京全城融合，而是發(fā)力于毗鄰區(qū)域。譬如2015年，滁州提出“對(duì)接大江北、建設(shè)新滁州”，對(duì)標(biāo)地區(qū)就是南京的國(guó)家級(jí)江北新區(qū)。2020年3月，滁州當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一個(gè)月內(nèi)3次赴南京，也分別是與滁州毗鄰的南京江北新區(qū)、浦口區(qū)和六合區(qū)對(duì)接合作事項(xiàng)。這樣的操作策略，更獲得了國(guó)家戰(zhàn)略加持。中央印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》“點(diǎn)名”六組省際毗鄰區(qū)域合作，滁州占三分之一，且都與南京相關(guān)。

這個(gè)“等高”，二在產(chǎn)業(yè)。公眾號(hào)“秦朔朋友圈”文章《滁州，藏不住了》披露，滁州以蘇滁園、市經(jīng)開區(qū)原創(chuàng)城、汊河科技新城、南譙科創(chuàng)城“一園三城”為主體的國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)為依托，形成對(duì)接江北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。具體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃則包括——滁州經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)承接南京智能制造轉(zhuǎn)型智能家電、智能設(shè)備、智能家居等產(chǎn)業(yè)；蘇滁產(chǎn)業(yè)園和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)結(jié)合新能源、新材料打造智能裝備制造的原材料、部件供應(yīng)環(huán)節(jié)；滁州高教科創(chuàng)城坐實(shí)智能電網(wǎng)設(shè)備制造、高端制冷制造、新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，并結(jié)合江北新區(qū)新材料研發(fā)化工新材料低碳、綠色、無(wú)害的下游涂料產(chǎn)業(yè)；全椒、天長(zhǎng)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與南京對(duì)接，發(fā)展智能裝備、機(jī)械制造業(yè)。

如是，我們則能理解，這個(gè)“等高”，說得是“高”，其實(shí)是“地”，是接地氣，把合作的口號(hào)“落地”了，落實(shí)在了實(shí)實(shí)在在的環(huán)節(jié)上。對(duì)接自然也就順暢了。

向外借力的同時(shí)，滁州不忘自力更生、內(nèi)部挖潛。滁州鳳陽(yáng)的石英巖礦初步探明儲(chǔ)量約100億噸，二氧化硅含量達(dá)99％以上，儲(chǔ)量、品位和開采價(jià)值均居全國(guó)第一位。依托這百億噸石英砂資源，滁州抓住光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，幾年時(shí)間，從無(wú)到有，建立起覆蓋石英砂、硅片、光伏玻璃、光伏電池、光伏組件、逆變器、光伏邊框、封裝膠膜、光伏背板、光伏電站等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。2021年1-10月，滁州當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超300億元，同比增長(zhǎng)超100%。滁州亦漸漸有了“光伏之都”的氣象。

曾經(jīng)的滁州，是“環(huán)滁皆山也”；今日的滁州，是“環(huán)滁皆產(chǎn)業(yè)”。滁州的“黑馬”之路，特別是他們?cè)趺创蚰暇┡?，可以再琢磨琢磨。（華翔）