《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》（2023年7月27日頭版）
寧滁城際輕軌滁州段今年6月底開通運(yùn)營(yíng) 計(jì)成軍 攝
編者按
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義上的“長(zhǎng)三角”，包括蘇浙滬皖三省一市，面積35.8萬(wàn)平方公里。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”成為國(guó)家重大戰(zhàn)略。
長(zhǎng)三角三省一市地域相鄰、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟(jì)相連。交界最長(zhǎng)的江蘇與安徽之間，更是如此。某種意義上，蘇皖對(duì)接合作，是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，昭示著經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)輻射帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的力度和速度。長(zhǎng)三角腹地的南京都市圈，包括4個(gè)接壤南京的安徽城市，既是第一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)的都市圈，也是目前國(guó)內(nèi)僅有的兩個(gè)跨省都市圈之一。無論對(duì)于南京還是對(duì)于江蘇全省，蘇皖合作是一種歷史使命，更是一次絕佳的機(jī)遇。
為客觀反映當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展尤其是蘇皖合作的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)和新模式，以及存在的矛盾問題，本報(bào)與江蘇省社科院、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院以及南京、常州、揚(yáng)州、滁州、馬鞍山、宣城等市合作推出“深化長(zhǎng)三角合作·蘇皖行”系列調(diào)查報(bào)道，從今日起刊發(fā)。
□江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 王峻峰 王紹強(qiáng)
特約記者 肖 明 滁州日?qǐng)?bào)記者 張 瑜
滁州電視臺(tái)記者 范小敏
通訊員 李皓宇 郭曉紅
早晨7點(diǎn)52分在滁州站坐上高鐵，18分鐘后到達(dá)南京南站，乘坐地鐵1號(hào)線，20分鐘后到達(dá)南京新街口的工作地。從出門算起，總共用時(shí)約1個(gè)小時(shí)，與南京多數(shù)郊區(qū)到主城區(qū)的通勤時(shí)間幾乎相等。滁州人劉先生每個(gè)工作日都經(jīng)歷著這樣的“寧滁通勤記”。
暑假前，每天有7趟班車往返于南京市浦口區(qū)的南京信息工程大學(xué)本部與天長(zhǎng)市的金牛湖校區(qū)之間，單程40分鐘。這所“雙一流建設(shè)高校”的數(shù)百位青年教師已成為天長(zhǎng)居民，住在配套的教師公寓。作為首所跨省辦學(xué)的江蘇高校，南信大去年秋季啟用了金牛湖校區(qū)，在校師生4000余人，包括研究生和留學(xué)生。
滁州愛沃富光電科技有限公司副總經(jīng)理王一東，鹽城阜寧人，如今在滁州購(gòu)房落戶，孩子和父母都已來滁。在這家公司及其所在的中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中新蘇滁產(chǎn)業(yè)區(qū)），像他這樣的“新滁州人”越來越多。
滁州地處江淮之間，與江蘇接壤450多公里，緊鄰南京。兩千年來與寧揚(yáng)淮人文相親、風(fēng)物相通。從文化、美食到產(chǎn)業(yè)，天長(zhǎng)與揚(yáng)州淵源深厚。但長(zhǎng)期以來，滁州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與江蘇毗鄰城市存在不小差距。
寧滁同城化、南京都市圈、長(zhǎng)三角一體化、滬蘇浙結(jié)對(duì)幫扶皖北城市……這座皖東古城，如今與江蘇之間有著多層次的連接。近幾年，滁州的發(fā)展驟然加快。2019年之后，其地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）已居安徽第三，僅次于合肥和蕪湖。2012年，滁州GDP排名全國(guó)第185位，去年居第90位，10年上升了95位。今年一季度，在南京都市圈蘇皖9市1區(qū)中，滁州GDP、工業(yè)增加值的增速皆居首，工業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資總額增速高達(dá)21.4%和73.6%，更是遙遙領(lǐng)先。
“寧滁雙城記”何以成為今日滁州人的常態(tài)？為何越來越多的江蘇人選擇安家滁州？長(zhǎng)三角企業(yè)何以紛紛遷徙于此？近幾年滁州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)何以如此迅猛？這些問號(hào)的背后，是滁州擁抱長(zhǎng)三角一體化、不斷融入南京都市圈的故事。“寧滁同城化”，正強(qiáng)勁推動(dòng)和引導(dǎo)著滁州的跨越式成長(zhǎng)。
四年一新“滁州圖”
2019年至今，短短4年之間，滁州的吸引力迅速增強(qiáng)，城市能級(jí)持續(xù)躍升。
寧滁毗鄰區(qū)的兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是當(dāng)前滁州的兩大最新“引力極”。
南譙區(qū)－浦口區(qū)省際毗鄰新型功能區(qū)（南浦功能區(qū)），規(guī)劃面積103平方公里。兩區(qū)按8:2比例出資5億元成立開發(fā)公司。迄今，這里的產(chǎn)業(yè)園落地10億元以上項(xiàng)目17個(gè)。首個(gè)南京企業(yè)落戶項(xiàng)目——總投資30億元的華瑞微半導(dǎo)體IDM芯片一期已竣工投產(chǎn)，成為滁州市首家晶圓體制造廠，預(yù)計(jì)年銷售10億元。
江北新區(qū)頂山街道－來安縣汊河鎮(zhèn)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)（頂汊功能區(qū)）,規(guī)劃面積72平方公里。兩地按6:4比例出資10億元，發(fā)起設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。頂汊功能區(qū)瞄準(zhǔn)江北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)培育電子信息、生命健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、智能制造產(chǎn)業(yè)。目前已招引投資億元以上項(xiàng)目15個(gè)，包括投資126億元的捷泰18吉瓦太陽(yáng)能電池制造基地等。
中新蘇滁產(chǎn)業(yè)區(qū)則是滁州能級(jí)躍升的最新標(biāo)志。滁州愛沃富光電科技是園區(qū)里首家江蘇來滁投資企業(yè)，主要從事無源芯片、光通信產(chǎn)品制造，華為、中興等國(guó)產(chǎn)通信設(shè)備龍頭企業(yè)是其主要客戶。2012年，該公司從無錫遷至滁州。王一東介紹，此前公司曾有意遷至蘇北。滁州相比蘇北城市，用工成本相差不大，但緊鄰南京，交通更便捷，有土地成本、稅收優(yōu)惠、信貸扶持的優(yōu)勢(shì)。愛沃富最初在此設(shè)立了生產(chǎn)基地，總部和研發(fā)部門仍在無錫，今年將整體遷滁。
類似愛沃富的通信裝備企業(yè)在無錫、在江蘇數(shù)量眾多，政策、資源等難以傾斜支持，很難做大做優(yōu)。在滁州則不同。當(dāng)?shù)赝ㄐ烹娮訕I(yè)處于起步之初，各級(jí)政府部門給予了愛沃富這樣的中小型企業(yè)大力扶持。該公司獲得了二期基地所需的30畝土地，去年首次參加“創(chuàng)響中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安徽分賽，獲第四名，贏得了投資商的關(guān)注。7月19日，該公司新產(chǎn)線正式投產(chǎn)，月產(chǎn)能從30萬(wàn)只擴(kuò)至50萬(wàn)只以上。
2017年起，中新蘇滁產(chǎn)業(yè)區(qū)主營(yíng)收入連續(xù)跨過100億元、200億元、300億元三級(jí)臺(tái)階，工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資每年都以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。去年該園區(qū)主營(yíng)收入、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入分別是“十二五”末的30.8倍、130.7倍、7.3倍。
南信大金牛湖校區(qū)位于天長(zhǎng)市金牛湖新區(qū)，距南京江北新區(qū)不足10分鐘車程，一期已于2021年9月正式啟用，校園從教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室到道路，設(shè)施皆是高規(guī)格。二期、三期工程計(jì)劃分別于2024年3月前、2025年底交付。該校不僅開江蘇高校入皖之先，也開江蘇高校在皖融合科創(chuàng)資源之先。這里不只是一所跨省高校,還是南信大與天長(zhǎng)聯(lián)合創(chuàng)建的產(chǎn)教融合園區(qū)的一部分，天長(zhǎng)市為此投資30億元。園區(qū)里的南信大天長(zhǎng)研究院在信息工程、新能源、環(huán)境生態(tài)等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域開展研發(fā)。目前，金牛湖校區(qū)的科創(chuàng)園已成為天長(zhǎng)當(dāng)?shù)刈钚碌目蒲谐晒?ldquo;孵化器”，南信大多位青年教師在此創(chuàng)立了企業(yè)。
2015年，天長(zhǎng)市規(guī)劃建設(shè)70平方公里的金牛湖新區(qū)。迄今，該新區(qū)初具規(guī)模。除南信大金牛湖校區(qū)外，還引進(jìn)了泛美航空大學(xué)城、中國(guó)鐵建·天長(zhǎng)科創(chuàng)園等重點(diǎn)項(xiàng)目。泛美航空大學(xué)城現(xiàn)已基本建成，今年秋季規(guī)劃招生2000人，其目標(biāo)是打造國(guó)內(nèi)航空職業(yè)教育龍頭基地。
緊扣“同城化”“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，滁州積極呼應(yīng)南京都市圈“龍頭”帶動(dòng)，將融入南京發(fā)展作為深化長(zhǎng)三角一體化合作的突破口。近三年，滁州市黨政主要負(fù)責(zé)人11次率隊(duì)赴南京對(duì)接，并建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+開發(fā)公司”的省際毗鄰區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持必有所獲，目前滁州正逐漸成為南京制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重要目的地。僅去年至今，滁州就新承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移億元以上項(xiàng)目74個(gè)，總投資360億元。
無縫銜接南京
滁州的新增能量從何而來？
其核心來源之一，便是無縫銜接南京，努力促進(jìn)寧滁同城化、深度融入南京都市圈，在一體化大格局下充分共享南京和江蘇的優(yōu)勢(shì)資源。
交通基礎(chǔ)設(shè)施的全方位互聯(lián)互通是“同城化”的關(guān)鍵。滁州銜接江蘇的省際高速公路共9條，大多連通南京。寧連高速、合寧高速（改擴(kuò)建）、宿揚(yáng)高速等均已建成。寧洛高速改擴(kuò)建工程、來安至六合高速正加快建設(shè)。全椒-祿口、金湖-天長(zhǎng)-儀征高速公路等蘇皖省際高速已納入建設(shè)規(guī)劃。滁州銜接江蘇的15條普通國(guó)省道省際路段中，滁寧快速通道已建成，滁寧第二快速通道、南浦一級(jí)公路等國(guó)省干線改建工程已納入規(guī)劃。南京向滁州“延伸”的節(jié)奏也在加快。作為未來南京都市圈的鐵路新樞紐，南京北站正加快構(gòu)建集疏運(yùn)體系，由此通往江南主城的南京地鐵4號(hào)線二期正在建設(shè)。寧滁城際軌道南京段一期正推進(jìn)前置手續(xù)，滁州段一、二期今年6月28日已開通運(yùn)營(yíng)。
滁州深化共享南京的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，為“寧滁同城化”提供了最強(qiáng)黏合劑。
通過南京都市圈預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，可在包括滁州在內(nèi)的都市圈9市1區(qū)133家醫(yī)院8755個(gè)醫(yī)學(xué)?？祁A(yù)約掛號(hào)。滁州市一院加入南京鼓樓醫(yī)院集團(tuán)，天長(zhǎng)市人民醫(yī)院、明光市中醫(yī)院加入了南京腦科醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體，南京兒童醫(yī)院在滁設(shè)立了滁州兒童醫(yī)院、全椒人民醫(yī)院等3家分院。滁州市一院聘任南京鼓樓醫(yī)院脊柱外科主任朱澤章?lián)卧洪L(zhǎng)，江蘇省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院名中醫(yī)王德明在滁州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院設(shè)立工作室。
滁州積極引進(jìn)南京的優(yōu)質(zhì)教育資源，從幼兒園到大學(xué)。今年，5對(duì)寧滁學(xué)校結(jié)對(duì)，包括滁州市田家炳學(xué)校和南京金陵中學(xué)河西校區(qū)等。南京瑯琊路小學(xué)在滁設(shè)立分校。除南信大外，滁州還在深化與南京工業(yè)大學(xué)等在寧大校大院大所的合作，打造“研發(fā)+制造”科創(chuàng)飛地。
寧滁之間目前有6條毗鄰公交線路，占江蘇全省開通省際毗鄰公交線路總數(shù)的近十分之一。南京六合金牛湖地鐵站、浦口林場(chǎng)地鐵站及緊鄰南京的來安縣汊河鎮(zhèn)，均有滁州公交抵達(dá)。
寧滁之間的物流服務(wù)能力也在迅速提升。位于滁州市南譙區(qū)的中通快遞智能物流園7月已建成并投運(yùn)，最大日處理能力200萬(wàn)件，居蘇皖兩省所有物流基地前三位。該園建有智慧云倉(cāng)中心、智能冷鏈中心等，將成為滁州連接南京、長(zhǎng)三角城市乃至整個(gè)蘇皖之間的最大物流服務(wù)基地。
滁州深化與南京的一體化政務(wù)服務(wù)合作，安徽省首張“跨省通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在來安縣與浦口區(qū)“跨省通辦”專窗發(fā)放。成立蘇皖船檢一體化工作站，跨省入籍檢驗(yàn)周期從1個(gè)月縮短為3天。該市南譙區(qū)推出“跨省通辦”事項(xiàng)156項(xiàng)，探索推行工程建設(shè)項(xiàng)目承諾審批、容缺審批制度改革，并建立了省際跨界一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境共保共治機(jī)制。
滁州與江蘇其他城市的對(duì)接也在深化。浩淼的高郵湖沿岸，天長(zhǎng)市生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)部門與高郵市、金湖縣共同守護(hù)一湖碧水。蘇滁實(shí)驗(yàn)學(xué)校早已與蘇州中學(xué)合作辦學(xué)。
江蘇省社科院社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張春龍認(rèn)為，很多滁州人的生活實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了“南京同城化”。中心城市是省際合作的核心，其城市功能覆蓋周邊，經(jīng)濟(jì)資源輻射周邊，能夠帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南京都市圈是國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省都市圈，蘇皖城市基本各占一半，是蘇皖對(duì)接的核心地帶，在這個(gè)區(qū)域，滁州等中小城市的定位應(yīng)當(dāng)就是南京的“衛(wèi)星城”。
江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院助理研究員孟靜認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施共建、環(huán)境共治、教育醫(yī)療合作、生產(chǎn)生活服務(wù)等領(lǐng)域，蘇皖跨省合作已開始出現(xiàn)全區(qū)域的深度融合，南京發(fā)揮著蘇皖省際生產(chǎn)與生活服務(wù)提供者、創(chuàng)新引領(lǐng)者的功能，通過寧滁毗鄰新型功能區(qū)率先開啟跨省深度融合探索，蘇皖一體化通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈建設(shè)初見成效。
機(jī)制和觀念的“省界”仍需突破
江蘇省交通運(yùn)輸廳披露，未來在蘇皖“硬聯(lián)通”方面，省際項(xiàng)目力爭(zhēng)同步開工、同步建成、同步開通，提高一體化顯示度。“軟聯(lián)通”方面，重點(diǎn)推動(dòng)跨省大件運(yùn)輸?shù)冉煌ü芾頂?shù)據(jù)共享。
滁州市發(fā)改委長(zhǎng)三角科負(fù)責(zé)人楊磊告訴記者，目前該市正推動(dòng)以更高水平實(shí)現(xiàn)寧滁之間乃至長(zhǎng)三角民生服務(wù)的共建共享。如，建立基礎(chǔ)教育研究共同體；積極參與設(shè)立長(zhǎng)三角高校聯(lián)盟，進(jìn)一步吸引長(zhǎng)三角“雙一流”高校在滁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；推進(jìn)建立滁寧醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)跨界通道，在異地就醫(yī)結(jié)算、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格互認(rèn)等方面形成協(xié)同機(jī)制，等等。
然而，無論寧滁之間、南京都市圈蘇皖城市之間還是蘇皖兩省之間，關(guān)于“同城化”和“一體化”，現(xiàn)實(shí)的瓶頸和矛盾依然存在。
滁州市發(fā)改委一份最新報(bào)告指出，目前寧滁之間、南京都市圈城市之間，信息互聯(lián)互通程度還不高，信息壁壘難以有效突破。民政、綜治、衛(wèi)健、教育等部門的“信息孤島”大量存在，數(shù)據(jù)難以開放共享、有效整合。如，長(zhǎng)三角醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能共享電子病歷、居民健康檔案等。
滁州市交通運(yùn)輸局相關(guān)人士坦言，與南京、揚(yáng)州、淮安等江蘇城市交通規(guī)劃不同步、不能有效對(duì)接的情況至今依然存在，部分合作共建交通項(xiàng)目還停留在溝通協(xié)商階段。如，來安-六合高速公路、全椒-祿口高速公路等。該人士表示，期望南京都市圈城市能夠形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，突破行政壁壘，形成統(tǒng)一的客貨運(yùn)輸、維修救援、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
瓶頸和矛盾的根源何在？專家普遍認(rèn)為，具體原因或許復(fù)雜多元，但根本因素在于機(jī)制和觀念的障礙，這一無形的“省界”仍需進(jìn)一步突破。
張春龍?zhí)寡?，打破行政區(qū)劃的壁壘，是為了更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。不能僅僅站在江蘇、安徽或是江蘇城市、安徽城市的角度，必須提高站位、放寬視野。他認(rèn)為，由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，目前蘇皖城市之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平仍存在明顯差距，土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素資源擁有量也有不小差異。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，仍然是蘇皖合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)路徑。