市人大常委會主任 王圖強
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2023年主要工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是我市收獲滿滿的一年。市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗，爭第一、創(chuàng)一流，全省季度“賽馬”持續(xù)奪魁，“一二三城”強勢啟動，“七個強市”展露新姿，長三角一體化蓄勢而進，滁州的現(xiàn)代化后勁迸發(fā)。市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，扎實落實中央人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，強化“一個聚焦、四個聚力”融入中心工作，用心用情用力為民辦實事，為現(xiàn)代化新滁州建設作出了應有貢獻。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導，始終把牢新時代人大工作正確前進方向
常委會堅持人大工作就是政治工作，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。
強化理論武裝。認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的效果不斷顯現(xiàn)。堅持“第一議題”抓學習，完善中心組集體學、常委會輔導學、支部聯(lián)學、小組研學、個人自學的學習格局，開展學習活動15次，常態(tài)長效開展“三人談”，組織交流研討35人次。堅持“第一遵循”抓貫徹，重點學習習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，結(jié)合人大工作認真學習習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平文化思想等。黨組落實黨的二十大報告精神，制定并提請市委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢 健全吸納民意匯集民智工作機制的意見》。堅持干一行、愛一行、鉆一行，著力提高理論素養(yǎng)，人大工作的實踐性、理論性不斷增強，《寓支持于監(jiān)督之中——滁州市人大加強和改進監(jiān)督工作的實踐》一文，在全國唯一的人民代表大會制度學術(shù)期刊《人大研究》上刊登。
強化實踐擔當。堅持大氣議事、昂揚干事、合力成事，做到市委部署到哪里、人大工作就跟進到哪里，助力高質(zhì)量發(fā)展不斷增效。緊扣重點工作，以高質(zhì)量立法服務高質(zhì)量發(fā)展，為推動歷史文化傳承等提供制度供給，我市“小快靈”立法在全國人大立法工作會議上作經(jīng)驗介紹，全省人大“小快靈”立法座談會在我市召開。緊扣大戰(zhàn)略，常態(tài)化思考長三角一體化大背景下的滁州路徑、維度，圍繞“推動寧滁新型功能區(qū)發(fā)展求突破”深度調(diào)研，在機制、規(guī)劃、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面提出意見建議。跟進“十四五”規(guī)劃實施審議中期評估報告，促進成果有效運用。緊扣爭第一，開展“三問”監(jiān)督，堅持查找問題不少于三分之一的要求，對照“賽馬”機制和發(fā)展指標，對部門制定的目標任務“年初問安排”，點出一批不足，督促部門“跳起來摘桃子”。這一做法得到許繼偉書記批示肯定，省委辦公廳供省領(lǐng)導參閱的《安徽信息（每日要報）》刊登了這一工作案例。緊扣拼經(jīng)濟，跟進趨勢研判，了解周邊城市動態(tài)，創(chuàng)新季度分析，力求提出貼合實際的建議，推動營商環(huán)境由“便捷服務”向“增值服務”全面提升的建議被市委全會報告采納。圍繞科技強市、人才強市、教育強市，2次會同市委組織部開展調(diào)研，共推“四鏈”融合發(fā)展。緊扣暖民心，首次與市政府聯(lián)合召開“聚民意，惠民生”會商推進會，開展“找亮點、促提升、惠民生”代表主題活動，在全市舉辦為民辦實事典型案例巡回展，推動民生實事辦到了群眾心坎里。聚焦“民聲呼應”建立的人大“五項機制”，得到省人大充分肯定并轉(zhuǎn)發(fā)各市人大借鑒。
強化政治執(zhí)行。制定出臺黨組《關(guān)于加強政治建設的若干意見》，制度化落實“第一政治要件”，把堅持黨的領(lǐng)導這一最高政治原則落實到行為規(guī)范中，推動“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、不斷當好表率。落實黨組《黨的二十大精神宣講調(diào)研工作方案》，班子成員帶隊深入基層宣講黨的二十大精神。落實《關(guān)于健全向市委請示報告制度的若干具體規(guī)定》，始終將人大工作置于市委領(lǐng)導之下，完成市委批準的人大年度工作計劃，一年來召開常委會會議6次，聽取審議報告22項，開展執(zhí)法檢查4次，依法任免56人次。
二、堅持融入中心工作，切實發(fā)揮法治強保障監(jiān)督促落實作用
常委會圍繞中心、服務大局，心往一處想、勁往一處使，依法監(jiān)督取得新成效，為全市發(fā)展提速爭先發(fā)揮了積極作用。
全力助推經(jīng)濟運行拼搏奪魁。強化經(jīng)濟監(jiān)督責任，召開上半年經(jīng)濟形勢分析會，從新機制、新賽道、新項目、數(shù)字經(jīng)濟等具體問題進行解構(gòu)分析，提出的“四個堅持”建議得到市委、市政府主要負責同志批示肯定。緊盯優(yōu)勢塑造，圍繞“新三樣”“雙招雙引”，經(jīng)常性開展調(diào)研和監(jiān)督，提出有針對性的意見，助力形成產(chǎn)業(yè)競爭力；會同市政府座談推進“風光儲直柔”新型電力系統(tǒng)建設，助力搶占新賽道。緊盯勢能培育，多次調(diào)研一體化發(fā)展、實體經(jīng)濟、城市重點項目建設，聽取審議民營經(jīng)濟發(fā)展等專項報告。緊盯鄉(xiāng)村振興，對鄉(xiāng)村振興促進“一法一辦法一決定”開展執(zhí)法檢查，對糧食安全、“千萬工程”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等進行調(diào)研。緊盯活力增強，推動《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》深入實施，開展創(chuàng)新型城市建設、產(chǎn)教融合調(diào)研。緊盯要素保障，審議通過我市國土空間規(guī)劃（2021-2035年），為推進一體化、實現(xiàn)高質(zhì)量強化空間支撐；依法審查計劃、預決算報告，批準市級預算調(diào)整方案，加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
大力推進美麗滁州建設。突出責任落實，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，提升生態(tài)能級。對大氣污染防治“一法一條例”開展執(zhí)法檢查，專題調(diào)研領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。突出重點難點，調(diào)研長三角毗鄰地區(qū)固體廢物聯(lián)防聯(lián)治、餐廚垃圾資源化利用工作，督促相關(guān)部門銷號省人大《長江保護法》執(zhí)法檢查反饋問題。突出合力攻堅，緊盯省環(huán)保督察反饋問題整改，實地督導并推動解決群眾反映強烈的油煙污染、黑臭水體等具體問題。
聚力促進法治滁州建設。弘揚憲法精神，把保證憲法及法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施作為重要職責，對“八五”普法進行中期評估，會同市委政法委開展“12·4”國家憲法日活動。出臺《滁州市歷史文化名城保護條例》，助力國家歷史文化名城創(chuàng)建。針對群眾反映強烈的住宅小區(qū)物業(yè)管理進行立法一審。先后對《中華人民共和國紅十字會法》《安徽省物業(yè)管理條例》等實施情況開展執(zhí)法檢查，對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《滁州市鄉(xiāng)村旅游促進條例》等貫徹情況開展調(diào)研。依法做好備案審查工作，向省規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫上傳109件、位居全省前列。
三、堅持發(fā)揮制度優(yōu)勢，扎實推進全過程人民民主
常委會把保障人民當家作主作為重要使命，謹記全過程人民民主的主體是人民，注重發(fā)揮代表主體作用，豐富發(fā)展民主實踐，確保在人大工作各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
用力推進“由民作主”?？偨Y(jié)提煉全市人大發(fā)展全過程人民民主的工作實踐，完善吸納民意、匯集民智的機制舉措，推動“為民做主”向“由民作主”具體化、實質(zhì)化。在本次人代會上首次由人大代表票決民生實事項目，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)全覆蓋，推動政府“干的事”與群眾“盼的事”做到了精準對接。對標長三角先進做法，制定實施《關(guān)于以全過程人民民主基層實踐中心建設為抓手 推動“家室站點”迭代升級的實施意見》，首批建成10個全過程人民民主實踐中心。
著力辦好民生實事。把“暖民心”行動和“我為群眾辦實事”貫通起來，打出監(jiān)督組合拳。持續(xù)開展“五位”監(jiān)督，與有關(guān)方面一道發(fā)現(xiàn)問題、一道分析問題、一道解決問題。經(jīng)過部門不斷努力，滁城城區(qū)義務教育和公辦幼兒園學位合計增加9000多個；市區(qū)新增公共停車泊位3186個，實驗中學北側(cè)設立便民停車點等“關(guān)鍵小事”受到群眾點贊；養(yǎng)老機構(gòu)及其床位有新增加；市公墓綠化等配套服務設施日趨完善。密切關(guān)注物業(yè)管理，圍繞焦點難點問題開展調(diào)研30多次，督促責任主體厘清職責。著力推進文體事業(yè)發(fā)展，調(diào)研我市公共文化設施建設、傳統(tǒng)民俗文化等工作，聽取審議公共文化服務專項報告。
傾力深化代表工作。堅持代表主體地位，拓展代表參與的廣度和深度，組織近萬名代表參加“我為群眾辦實事”主題活動，各級代表認真落實“聚民意，惠民生”每月一條建議要求，全年共提出建議76166件，交辦72374件，辦結(jié)61488件。加強議案和建議辦理工作，會同市政府兩次督辦，開展局長約見代表工作，推動160件代表建議得到有效辦理，滿意率100%。
四、堅持嚴抓自身建設，不斷增強人大工作整體實效
常委會圍繞“四個機關(guān)”建設，加強基層基礎工作，以“實”的精神、“干”的狀態(tài)、“創(chuàng)”的勁頭履職作為，人民代表大會制度這一根本政治制度在滁州煥發(fā)出生機與活力。
主題教育不斷增效。按照謀劃好、組織好、落實好的要求，年初即謀劃，啟動即緊跟，以“周調(diào)度”壓茬推進。堅持“黨組表率、黨委擔當、支部創(chuàng)優(yōu)、黨員爭先”，以上率下深深學進去。調(diào)查研究常常沉下去，踐行“四下基層”，開展立法、監(jiān)督調(diào)研130余次，開展主題教育課題調(diào)研30次。
良好作風不斷增優(yōu)。落實省、市新春第一會部署，聚力“六破六立”，落實“五大”要求，對標找差改進工作，建立提升工作質(zhì)效“九個一”機制。邀請市紀委監(jiān)委主要負責同志上廉政黨課。支持派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮監(jiān)督探頭作用。堅持與部門常溝通、達共識，把“寓支持于監(jiān)督之中”和“一起干”體現(xiàn)在日常。
人大聲音不斷增強。把牢意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，制定具體舉措，持續(xù)鞏固向上向好態(tài)勢。加強陣地建設，辦好《滁州人大》刊物，建好滁州人大網(wǎng)站，用好黨建平臺園地。加強人大制度和工作實踐宣傳，機關(guān)干部“全員寫”，在省級以上媒體發(fā)表稿件230多篇次。
協(xié)同聯(lián)系不斷增進。省委及省人大落實中央人大工作會議部署的任務清單，在市委領(lǐng)導下我市已基本完成。主動接受上級人大工作指導。參加第五次南京都市圈城市人大常委會主任聯(lián)席會議，參加上海長三角三省一市人大社會建設工作、民宗僑外工作專題座談會，赴蕪湖、南京、湖州、常州等地探索工作協(xié)同。
各位代表！市人大常委會取得的成績，根本在于“兩個確立”的決定性作用，靠的是市委的堅強領(lǐng)導、上級人大的有力指導，離不開全體代表的共同努力，離不開“一府一委兩院”、各級人大、社會各界的大力支持，離不開老領(lǐng)導、老同志的關(guān)心。在此，我謹代表市人大常委會，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，常委會工作還存在一些不足，主要是：一是創(chuàng)新舉措與市委重點工作要求、當前發(fā)展形勢還不完全相適應；二是調(diào)研方式方法還不夠完善，從人大角度找準制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點還不夠深；三是組織代表開展活動、獻計獻策還需要加強；四是機關(guān)服務保障代表履職的能力有待進一步提升。對于這些問題，我們將加強研究，不斷改進，進一步增強工作實效。
2024年主要工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是全市深度融入長三角一體化發(fā)展“黃金期”、蓄勢待發(fā)的“上升期”。只有不斷攀登高峰，才能于高山之巔，方見大河奔涌。市人大常委會工作的總體思路和要求是：在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央人大工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，深入踐行全過程人民民主，堅持“一個聚焦、四個聚力”工作思路，忠實履行法定職責，擔當作為，廣泛凝聚全市人民的奮斗力量，推動滁州繼續(xù)走在前列、保持一流。
一、強化政治統(tǒng)領(lǐng)，建強“四個機關(guān)”
始終牢記習近平總書記要求各級人大及其常委會建設“四個機關(guān)”的重要指示，旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，始終確保人大工作正確政治方向。
深刻認識人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的全新政治制度，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。我們要牢記“國之大者”，保障人民當家作主，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要深學細悟力行黨的創(chuàng)新理論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，緊密結(jié)合工作實際，努力把科學方法轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新舉措。要時時同黨中央精神對標對表，深刻認識推進中國式現(xiàn)代化是最大的政治，緊緊圍繞市委七屆六次全會部署，聚焦打造長三角“四個地”和建設“七個強市”，精心謀劃工作，扎實推進工作。認真履行汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責任，助力打造安徽“第三城”。
充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用，積極營造風清氣正的政治生態(tài)。扎實做好主題教育“后半篇”文章。堅持既當實干家也當宣傳家，在更大范圍講好滁州故事。要砥礪實干精神，把調(diào)查研究作為改進工作的基本途徑，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問題、推動發(fā)展的實際舉措。
二、匯聚法治力量，護航現(xiàn)代化新滁州建設
深入貫徹習近平總書記對人大工作“要堅持圍繞中心、服務大局、突出重點”的重要指示，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，深深融進去，緊緊跟上去，進一步以法治強保障、監(jiān)督促落實，不斷貢獻人大力量。
履職作為抓監(jiān)督。聚焦“賽馬”，深化“三問”監(jiān)督，動態(tài)關(guān)注經(jīng)濟運行，圍繞“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”開展調(diào)研，加強新質(zhì)生產(chǎn)力研究和解構(gòu)，從場景入手，努力提出前瞻性、真管用的建議。聚焦深入推進一體化，圍繞省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設、制度統(tǒng)一等開展調(diào)研，加強與長三角城市人大工作協(xié)同，促進營商環(huán)境“增值服務”政策體系可視化。助力我市深化與合肥、南京合作。圍繞建設世界光伏之都，擬制定《滁州市促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》。聽取審議“新三樣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，擬制定《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》實施辦法。聚焦動能轉(zhuǎn)換，圍繞加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、新型工業(yè)化、國家創(chuàng)新型城市建設、“雙招雙引”、國際友城工作等進行調(diào)研，聽取審議我市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展、市本級重點建設項目計劃安排、國有資產(chǎn)管理等專項報告。聚焦鄉(xiāng)村振興，圍繞農(nóng)民增收，聽取審議鄉(xiāng)村振興促進、農(nóng)村水利基礎設施建設等專項報告，上下聯(lián)動調(diào)研糧食安全、“三頭三尾”、高標準農(nóng)田建設等工作。聚焦好山好水，圍繞生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，聽取審議環(huán)保工作年度報告，開展《滁州市餐廚垃圾管理條例》執(zhí)法檢查，督促黑臭水體加強整治，在集體林權(quán)改革、創(chuàng)建瑯琊山5A級旅游景區(qū)、滁城古城保護等工作上用力。
突出法治強保障。堅定維護憲法權(quán)威和尊嚴，把全面貫徹實施憲法不斷推向深入。持續(xù)關(guān)注法治滁州、法治政府、法治社會一體建設。堅持科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大立法主導作用，堅持“小快靈”，出臺《滁州市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》。著力推動歷史文化法律法規(guī)貫徹實施，依法賦能明中都城和明皇陵遺址保護利用。對重點領(lǐng)域改革開展調(diào)研，及時行使人大決定權(quán)。對市中院訴源治理、市檢察院檢察建議、全市法律援助等工作開展調(diào)研。
三、發(fā)揮全過程人民民主主渠道作用，豐富人民當家作主滁州實踐
認真落實習近平總書記“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”重要講話論述，準確把握人民當家作主是全過程人民民主的本質(zhì)特征，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的主力軍作用。
著力拓寬民主渠道。貫徹落實《關(guān)于發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢 健全吸納民意匯集民智工作機制的意見》，全過程、全方位、全天候聯(lián)系群眾、服務群眾。推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，使人大工作充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。深化全過程人民民主實踐中心建設，提升“家室站點”建設水平，建好直通直達、常態(tài)運行的群眾參與平臺。
著力增強民生福祉。持續(xù)推進“聚民意，惠民生”行動，深化“找亮點、促提升、惠民生”工作，以先進典型促進為民辦實事更有溫度。聚力“暖民心”行動，通過辦好群眾身邊事，進一步增強群眾的幸福感、滿意度。發(fā)揮好對接“民聲呼應”平臺的“五項機制”作用。
著力保障代表履職。堅持人民選我當代表、我當代表為人民。完善代表參與全過程人民民主機制，組織各級代表進站入室。堅持民有所呼、我有所應，組織代表每月至少反映一次社情民意。深入開展“雙月代表座談”。開展2024年代表主題活動。
各位代表！舵穩(wěn)當奮楫，風勁好揚帆。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，砥礪前行，共同奮斗，扛起人大擔當，彰顯代表力量，不負人民希望，為現(xiàn)代化新滁州建設作出新的更大貢獻！