為有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局草擬了《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)時(shí)間：2024年4月1日—2024年4月20日

反饋意見(jiàn)途徑：請(qǐng)通過(guò)郵件或信函的方式書(shū)面反饋

（請(qǐng)注明《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置辦法（征求意見(jiàn)稿）》反饋意見(jiàn)）。

聯(lián)系人：程文國(guó)，電話：0550-3012098

郵箱：lycgfzk@126.com。

地址：滁州市瑯琊區(qū)濠河路99號(hào)

收件人：滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局政策法規(guī)室

郵政編碼：239000

附件：《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置辦法（征求意見(jiàn)稿）

      《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置辦法（征求意見(jiàn)稿）》 起草說(shuō)明

關(guān)于因情況緊急等原因需要縮短期限公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況說(shuō)明

根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第十五條規(guī)定，“公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。為落實(shí)市委市政府部署，加快完善我區(qū)相關(guān)政策文件，有效推動(dòng)違法建設(shè)查處，情況較為緊急，2024年4月1日，區(qū)城管執(zhí)法局通過(guò)瑯琊區(qū)人民政府網(wǎng)站發(fā)布《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置辦法（征求意見(jiàn)稿）》，于2024年4月1日-2024年4月20日進(jìn)行為期20天的面向社會(huì)征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。

滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

2024年4月1日

滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置辦法

（征求意見(jiàn)稿）

為推進(jìn)違法建設(shè)分類(lèi)處置，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、市委決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確居住小區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置的具體要求，常態(tài)化開(kāi)展“兩違”治理工作，為創(chuàng)建“全國(guó)文明典范城市”，建設(shè)“品質(zhì)瑯琊、和美瑯琊、幸福瑯琊、善治瑯琊、奮進(jìn)瑯琊”提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、工作原則

居住小區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置工作堅(jiān)持屬地管理為主、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的原則，做到依法依規(guī)、公平公正、科學(xué)合理、疏堵結(jié)合，確保分類(lèi)處置工作平穩(wěn)開(kāi)展。

三、分類(lèi)處置

（一）侵占物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場(chǎng)地、綠地及其他共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)予以拆除。

（二）占用公共門(mén)廳、樓梯間、過(guò)道、采光井、通風(fēng)井、管道井、屋面、底層架空公共活動(dòng)空間等建筑共用部位的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)予以拆除。

（三）擅自搭建的亭、廊、游泳池、花池等，嚴(yán)重影響建筑風(fēng)貌或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，可以暫緩拆除。

（四）擅自采用下挖等方式建設(shè)地下空間，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以回填：

1.侵占公共部位的；

2.損害公共利益或利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

3.存在安全隱患的；

4.其他依法應(yīng)當(dāng)回填的。前款規(guī)定以外的情形，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理。

（五）擅自搭建的陽(yáng)光房存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以拆除：

1.落地搭建或侵占建筑共用部位的；

2.超過(guò)所屬建筑高度或突出所屬建筑外圍水平投影范圍的；

3.損害公共利益或利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

4.嚴(yán)重影響建筑風(fēng)貌或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的；

5.存在安全隱患的；

6.其他依法應(yīng)當(dāng)拆除的。前款規(guī)定以外的情形，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理；符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，可以暫緩拆除。

（六）擅自包封自有陽(yáng)臺(tái)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以拆除：

1.突出所屬建筑外圍水平投影范圍的；

2.損害公共利益或利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

3.嚴(yán)重影響建筑風(fēng)貌或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的；

4.存在安全隱患的；

5.其他依法應(yīng)當(dāng)拆除的。前款規(guī)定以外的情形，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理；符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，可以暫緩拆除。防盜窗的設(shè)置根據(jù)物業(yè)管理要求進(jìn)行規(guī)范，不適用上述規(guī)定。

四、明確職責(zé)

（一）社區(qū)（村）：轄區(qū)內(nèi)控違責(zé)任主體、巡查主體。負(fù)責(zé)在街道指導(dǎo)下對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)要第一時(shí)間勸阻制止，第一時(shí)間報(bào)告街道控違拆違機(jī)構(gòu)；組織督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)擔(dān)負(fù)起發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報(bào)告違法建設(shè)的服務(wù)職能，對(duì)拒不履行服務(wù)職能的，及時(shí)上報(bào)區(qū)住建交通局依法給予懲戒。

（二）街道：轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理責(zé)任主體、拆違組織主體。負(fù)責(zé)建立街道、社區(qū)（村）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的巡查防控體系，確保對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、拆除；負(fù)責(zé)做好控違拆違屬地維穩(wěn)工作。

（三）區(qū)住建交通局：負(fù)責(zé)住建領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目日常執(zhí)法監(jiān)督管理，需實(shí)施行政處罰的按《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使工作銜接規(guī)范（試行）》移送案件；指導(dǎo)各街道、社區(qū)（村）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，依法規(guī)范其服務(wù)內(nèi)容和行為，建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用懲戒體系。

（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處，協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)查處農(nóng)村村民非法占用土地建設(shè)住宅的違法行為。

（五）區(qū)城管執(zhí)法局：區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)拆違工作執(zhí)法主體，協(xié)助各違法建設(shè)治理責(zé)任主體單位拆違。負(fù)責(zé)全區(qū)控違拆違工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；配合各違法建設(shè)治理責(zé)任主體單位拆除違法建設(shè)。

（六）市自然資源和規(guī)劃局瑯琊分局：全區(qū)查處非法占地執(zhí)法主體、區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)認(rèn)定主體。負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)非法占地進(jìn)行違法建設(shè)的查處；負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的認(rèn)定工作。

（七）區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)違反《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為依法進(jìn)行查處。

（八）瑯琊公安分局：支持協(xié)助各違法建設(shè)治理責(zé)任主體單位拆違。負(fù)責(zé)及時(shí)制止和處理阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為，對(duì)采取威脅、恐嚇、暴力等手段對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊造成傷害的依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（九）其他相關(guān)部門(mén)和單位職責(zé)。相關(guān)部門(mén)在收到查處機(jī)關(guān)的違法建設(shè)書(shū)面告知單后，必須協(xié)助做好違法建設(shè)的治理工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、消防救援等部門(mén)不得為違法建設(shè)提供許可、驗(yàn)收等服務(wù)；供水、供電、供熱、供氣等企業(yè)在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情形下，不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

五、處置流程

（一）聯(lián)合會(huì)商。區(qū)政府牽頭組織自然資源和規(guī)劃、住建交通、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門(mén)開(kāi)展居住小區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置工作。具體違建的分類(lèi)處置方式，由各責(zé)任單位聯(lián)合會(huì)商確定。

（二）認(rèn)定鑒定。自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)違法建設(shè)能否采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響進(jìn)行規(guī)劃認(rèn)定，并出具認(rèn)定意見(jiàn)。

（三）案件執(zhí)行。執(zhí)法部門(mén)作出罰款、沒(méi)收實(shí)物或沒(méi)收違法收入的處罰決定后，當(dāng)事人逾期不履行的，由各執(zhí)法部門(mén)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法部門(mén)作出限期拆除決定并公告后，當(dāng)事人逾期不拆除的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)按程序催告當(dāng)事人限期拆除；當(dāng)事人仍不拆除的，除有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的部門(mén)按照流程實(shí)施強(qiáng)制拆除外，其他相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、工作保障

（一）落實(shí)主體責(zé)任。區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、各街道為防違、控違、拆違的責(zé)任主體，要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和違法建設(shè)拆除的組織落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)違法建設(shè)分類(lèi)處置工作。各相關(guān)部門(mén)、供電、供水、供熱、供氣等單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，充分履行職責(zé)，全力保障違法建設(shè)分類(lèi)處置工作有序進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。區(qū)城管委加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)分類(lèi)處置工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)案件查處中需要出具專(zhuān)業(yè)認(rèn)定意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依法及時(shí)組織認(rèn)定并出具書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)涉及不能拆除而采用沒(méi)收實(shí)物或者違法收入方式處置的違法建設(shè)以及其他重大違法建設(shè)，由執(zhí)法部門(mén)研究確定具體處置意見(jiàn)，并及時(shí)按照法定程序呈報(bào)區(qū)政府。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)違法建設(shè)源頭治理，發(fā)揮“紅色物業(yè)聯(lián)盟”黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化政府及其職能部門(mén)、社區(qū)（村）、物業(yè)企業(yè)協(xié)作配合，將違法建設(shè)防控納入業(yè)主公約，嚴(yán)格裝修行為管理，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解，推進(jìn)居住小區(qū)違法建設(shè)綜合治理。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。相關(guān)職責(zé)單位要采取通過(guò)入戶(hù)講解、發(fā)放宣傳資料、舉辦座談會(huì)等多種形式，將分類(lèi)處置相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施等宣傳到位，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)分類(lèi)處置工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)分類(lèi)處置營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

七、其他事項(xiàng)

（一）本辦法所稱(chēng)陽(yáng)光房，是指附設(shè)于建筑物露臺(tái)（平臺(tái)），主要采用玻璃、金屬材質(zhì)搭建，具有完整圍護(hù)結(jié)構(gòu)的非永久性全明設(shè)施。

（二）本辦法適用于瑯琊區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)居住小區(qū)違法建設(shè)的分類(lèi)處置工作。其他區(qū)域違法建設(shè)的分類(lèi)處置工作，可參照本辦法執(zhí)行。

（三）本辦法自公布之日起施行。

《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置辦法》的起草說(shuō)明

一、制定《辦法》的必要性、政策依據(jù)和起草過(guò)程、征求意見(jiàn)情況

違法建設(shè)不僅影響城市形象，而且損害社會(huì)公平，成為引發(fā)社會(huì)矛盾和危害公共安全的巨大隱患。受法律程序限制，違法建設(shè)案件執(zhí)行周期長(zhǎng)、效率低，大量舉報(bào)的違法建設(shè)得不到快速高效處置，市民反響強(qiáng)烈。目前，由于屬地管理作用發(fā)揮不到位，部門(mén)之間協(xié)作、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，沒(méi)有形成控違治違的工作合力，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的順利實(shí)施，亟需出臺(tái)《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，2024年2月份，我局著手起草了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求了公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個(gè)相關(guān)部門(mén)單位和各街道社區(qū)的意見(jiàn)建議，對(duì)《辦法》修改完善。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》主要內(nèi)容如下：

（一）明確職責(zé)邊界?！掇k法》明確了控制和查處違法建設(shè)的屬地管理原則，規(guī)定了各相關(guān)職能部門(mén)、街道在控制和查處違法建設(shè)工作中的職責(zé)任務(wù)。

（二）確定分類(lèi)情形?！掇k法》確定了住宅小區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置的具體要求，不同類(lèi)型違法建設(shè)的處置方式、流程及行政限制措施，明確各街道辦事處（社區(qū)）、自然資源和規(guī)劃部門(mén)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)等單位在住宅小區(qū)違法建設(shè)處置過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

（三）規(guī)范巡處機(jī)制?！掇k法》完善了巡查防控體系，規(guī)定各街道和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)格化建立違法建設(shè)日常巡查制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法處置違法建設(shè)。

（四）壓實(shí)工作責(zé)任。《辦法》明確了區(qū)直各相關(guān)部門(mén)、各街道為防違、控違、拆違的責(zé)任主體，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和違法建設(shè)拆除的組織落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)違法建設(shè)分類(lèi)處置工作。

三、預(yù)期效果

(一)有效推進(jìn)分類(lèi)處置。

1．控新增，對(duì)住宅小區(qū)新增違法建設(shè)以“零容忍”態(tài)度“即查即拆”。

2.減存量，對(duì)既有存量違建分類(lèi)處置，摸清違建底數(shù)、明確分類(lèi)處置類(lèi)型。通過(guò)“整治一批、規(guī)范一批、拆除一批”的方式，使住宅小區(qū)違法建設(shè)分類(lèi)處置規(guī)范有效。

（二）有效緩解隱患矛盾。通過(guò)增設(shè)暫緩處置類(lèi)型，以人為本、實(shí)事求是，有助于進(jìn)一步規(guī)范違法建設(shè)處置工作流程、提升處置效率，以人性化方式推進(jìn)違法建設(shè)整治，既保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，消除社會(huì)矛盾和安全隱患，又有效配合我區(qū)城市建設(shè)，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)全區(qū)違法建設(shè)治理形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。