《安徽日報(bào)》10月10日報(bào)道 滁州市推行“新能源汽車分時(shí)租賃”模式——

基層公務(wù)出行保障“新”探索

自2014年黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革在全國范圍內(nèi)全面啟動(dòng)以來，滁州市保留的公車編制數(shù)、定向化保障車輛數(shù)均大幅下降，但也出現(xiàn)部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法部門用車?yán)щy的問題。如何解決基層和執(zhí)法部門“無車可調(diào)”“人員下不去，事情解決不了”等現(xiàn)實(shí)問題顯得尤為迫切。

2019年以來，滁州市試點(diǎn)推行“新能源汽車分時(shí)租賃”模式，探索基層公務(wù)出行保障問題，走出一條符合基層實(shí)際，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益俱佳的新路。

如何讓基層公務(wù)出行更有保障、更規(guī)范

——改租用社會(huì)車輛、私車公用為統(tǒng)一租賃新能源車

施集鎮(zhèn)地處滁州市南譙區(qū)西部山區(qū)，距區(qū)政府43公里，鎮(zhèn)域最大跨度東西在30公里、南北在10公里左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地距市區(qū)相對偏遠(yuǎn)，交通不便。

記者日前來到施集鎮(zhèn)，看見鎮(zhèn)政府院內(nèi)設(shè)有公務(wù)出行用車車庫、公共出行用車車庫，分別用于存放新能源公務(wù)用車和政府工作人員自有新能源車，充電樁整齊排列，充電位充足。

“公務(wù)用車制度改革以后，全鎮(zhèn)僅保留2臺(tái)公務(wù)用車作為實(shí)物保障車輛。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)多、事務(wù)繁雜，基層干部對公務(wù)出行用車需求量較大。”施集鎮(zhèn)黨委副書記呂德成告訴記者，過去，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶開展鄉(xiāng)村振興、宅改、防汛、抗旱、土地增減掛等工作時(shí)以租用社會(huì)車輛和干部個(gè)人車輛為主，費(fèi)用高、難管理，且“私車公用”還容易造成糾紛，安全得不到保障。

2019年4月，施集鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，在全省率先探索實(shí)施以租賃新能源汽車的方式進(jìn)行公務(wù)出行，與滁州市統(tǒng)一招標(biāo)的中科易行信息技術(shù)有限公司簽訂了為期3年的租賃協(xié)議，陸續(xù)向該公司租賃了3輛新能源汽車。租賃公司免費(fèi)為新能源車輛安裝充電樁、加裝北斗定位終端，并負(fù)責(zé)車輛保險(xiǎn)、日常維護(hù)、維修等所產(chǎn)生的支出。施集鎮(zhèn)只需支付租賃車輛費(fèi)用及車輛充電費(fèi)用。

按照規(guī)定，公務(wù)員在施集鎮(zhèn)轄區(qū)以外可以申請保障車輛，其他人員則不受地域限制。

“這樣可以優(yōu)先保障不拿車貼的人公務(wù)出行。”呂德成說，“新能源汽車分時(shí)租賃”實(shí)施后，施集鎮(zhèn)干部逐步養(yǎng)成有事即走、沒事下村的習(xí)慣，干部與群眾聯(lián)系更便捷、更緊密了。

施集鎮(zhèn)孫崗村脫貧監(jiān)測戶施宗武癱瘓無勞動(dòng)能力，在全椒縣武崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期住院。施集鎮(zhèn)人大主席吳建國每個(gè)月都要申請新能源公務(wù)車上門慰問，這讓施宗武很感動(dòng)。用車方便了，鎮(zhèn)干部到基層開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和人居環(huán)境整治工作更用心了。自2020年以來，已完成4萬多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治任務(wù)。

從2019年4月開始，施集鎮(zhèn)3臺(tái)新能源車輛共產(chǎn)生訂單約3900條，車輛行駛里程36.4萬公里。

目前，滁州市“新能源汽車分時(shí)租賃”已實(shí)現(xiàn)有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有需求的城市園區(qū)和行政執(zhí)法單位正積極推進(jìn)，全市114家單位共租賃368輛新能源汽車，共行駛2500余萬公里，平均每月每車約1500公里，基層干部公務(wù)出行的積極性和主動(dòng)性較之前有很大提升。

“‘新能源汽車分時(shí)租賃’實(shí)施以來，全市實(shí)現(xiàn)了保障里程有效提高，公里數(shù)普遍提高40%以上，費(fèi)用支出明顯減少，年節(jié)支率30%以上，且租賃車輛運(yùn)行痕跡實(shí)時(shí)監(jiān)管，一定程度上規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)。”滁州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處主任李亞燕告訴記者。

行政執(zhí)法為何更有效率了

——分時(shí)租用新能源車選擇面廣、靈活機(jī)動(dòng)

在滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的大院內(nèi)，不僅停放著新能源執(zhí)法車并配有充電樁，地下儲(chǔ)藏室里還擺放著支隊(duì)近幾年查處的假劣食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等樣本。

“以前因車輛缺少，不能滿足執(zhí)法辦案人員的出行要求，很多一線執(zhí)法人員采取租賃社會(huì)化車輛、打車等方式奔赴案件現(xiàn)場，應(yīng)急反應(yīng)慢，有些案件無法及時(shí)固證?，F(xiàn)在增加了新能源執(zhí)法用車保障，可隨時(shí)響應(yīng)，快速到達(dá)現(xiàn)場，有效縮短案件辦理時(shí)間、提高辦案效能，案件辦理數(shù)量大幅增長。”滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長侯智勇告訴記者。

滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)四大隊(duì)負(fù)責(zé)人陳永生說，過去全支隊(duì)6個(gè)大隊(duì)就4輛執(zhí)法車，而且車齡都在10年以上，車況較差，上午8點(diǎn)半以后基本上就申請不到了，辦理案件經(jīng)常要個(gè)人打車，還要帶著電腦、打印機(jī)這些設(shè)備，非常不方便，又耽誤時(shí)間。如今有了3輛新能源執(zhí)法車，用車方便多了。

鳳陽縣礦產(chǎn)資源豐富，礦山占該縣總面積約一半，礦山執(zhí)法范圍廣、難度大。記者來到鳳陽縣劉府鎮(zhèn)派出所的時(shí)候，所長孫遠(yuǎn)建正帶著幾名民警準(zhǔn)備開一輛新能源四驅(qū)SUV車去礦山巡查執(zhí)法。

“我們每天都要巡邏檢查礦山盜采。盜采點(diǎn)路很難走，一般的油車包括皮卡車都很難進(jìn)山行駛。而政府租賃選擇的電車靈活，加速很快，乘坐也比較舒適，對礦山執(zhí)法作用很大。”孫遠(yuǎn)建對記者說。

“為更好地保護(hù)礦山，鳳陽縣成立了建設(shè)綠色礦山領(lǐng)導(dǎo)小組，2021年專門租用了10臺(tái)新能源車用于礦山執(zhí)法巡查，由縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)和西部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所調(diào)度使用。”鳳陽縣自然資源和規(guī)劃局綠礦辦工作人員張玉健告訴記者，采用新能源租賃車輛出警后，礦山執(zhí)法車輛到達(dá)率顯著提升。從去年下半年到今年上半年，礦山盜采現(xiàn)象幾乎沒有。

“由于礦山執(zhí)法車損耗較大，新能源車年租金比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃費(fèi)用高一些，但相比燃油車使用費(fèi)用仍然比較低，而且國家礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)，給地方帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值無法估量。”張玉健說。隨著執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化、車輛不斷折舊，新能源車的租賃價(jià)格也將逐年降低。

目前，滁州市直已有13家單位租賃38輛新能源汽車，縣直共有40家單位租賃91輛新能源汽車。

基層公務(wù)用車費(fèi)用是否真的降低了？

——全省一張網(wǎng)，節(jié)能規(guī)范“看得見”

“新能源汽車分時(shí)租賃”實(shí)施后，基層公務(wù)用車費(fèi)用到底能節(jié)約多少？

呂德成給記者算了一筆賬：新能源汽車每次充滿電約需50度，費(fèi)用28元，續(xù)航里程390公里，約合0.05元/公里；2023年，3臺(tái)新能源車合計(jì)行駛8萬多公里，年租車費(fèi)用11.8萬元，產(chǎn)生電費(fèi)4000元，合計(jì)12.2萬元，按照8萬公里在社會(huì)上租賃車輛來測算至少要20萬元，公務(wù)用車費(fèi)用支出大大減少。

府城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王勇坦言，2019年剛到鎮(zhèn)里上班的時(shí)候，鎮(zhèn)村干部來找他報(bào)銷租車費(fèi)的單據(jù)堆了厚厚一摞，每個(gè)月都有好幾萬元。“有的是半年、一年前的，有的一天費(fèi)用就三五百元，哪些是必要的，哪些不能報(bào)根本說不清。浪費(fèi)不說，這里面的廉政、安全風(fēng)險(xiǎn)也很大。”王勇告訴記者，自2021年采取“新能源汽車分時(shí)租賃”后，府城鎮(zhèn)5輛新能源車每年費(fèi)用僅26萬元，出行成本比過去大為降低。

此外，為規(guī)范管理，提高安全性和車輛整潔度，府城鎮(zhèn)還根據(jù)片區(qū)和工作性質(zhì)劃分，相對固定新能源車駕駛員，給予適當(dāng)補(bǔ)助，增強(qiáng)駕駛員使用、維護(hù)的責(zé)任感。

退役軍人王如成在府城鎮(zhèn)從事文明創(chuàng)建和物業(yè)辦工作，同時(shí)也是新能源公車駕駛員，幾乎每天都跟同事一起到各個(gè)小區(qū)巡查。“當(dāng)上駕駛員，我的責(zé)任感更強(qiáng)了，不僅更愛護(hù)車輛，用車也更規(guī)范，哪里不能停，幾點(diǎn)必須開回來都要注意，出了問題我要承擔(dān)責(zé)任的。”王如成對記者說。

如何對租賃的新能源車進(jìn)行有效監(jiān)管？滁州市將所有租賃車輛納入省、市、縣、鄉(xiāng)四級信息互聯(lián)互通的基層公務(wù)出行“全省一張網(wǎng)”，均參照公車管理加裝北斗定位終端，系統(tǒng)支持用車信息全程在線記錄，實(shí)時(shí)掌握公務(wù)用車事由、軌跡、里程等出行數(shù)據(jù)，做到高效保障、規(guī)范管理、安全可控、信息透明、監(jiān)管有據(jù)。

“從鎮(zhèn)社會(huì)治理平臺(tái)上看，用車人、用車事由、車輛運(yùn)行軌跡和里程等一目了然，運(yùn)行軌跡還可追溯。”呂德成告訴記者，基層公車使用既要方便快捷，又要統(tǒng)一規(guī)范。為此，施集鎮(zhèn)對新能源公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，工作人員用車時(shí)只需通過手機(jī)App預(yù)約申請，由車輛審核人員網(wǎng)上審批，審批通過后，申請人在智能鑰匙柜取出車輛鑰匙即可出行。