各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

《滁州市加快推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

滁州市人民政府辦公室

2024年10月28日

滁州市加快推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展實施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入落實省委、省政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村部署，按照水利部、省水利廳推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，因地制宜、分類施策，全面推進我市城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；ㄔO(shè)與改造，實現(xiàn)縣級供水統(tǒng)一管理，確保農(nóng)村供水工程安全、穩(wěn)定、長效運行，確保農(nóng)村群眾飲水安全，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

城鄉(xiāng)融合，整體規(guī)劃。以縣域為整體，統(tǒng)籌考慮縣域水源、水廠、供水管網(wǎng)和加壓泵站等供水設(shè)施總體布局。以城鄉(xiāng)一體供水、區(qū)域規(guī)模供水為主，最大限度擴大規(guī)模化供水范圍、減少分散供水，構(gòu)建從源頭到龍頭的全鏈條全過程農(nóng)村供水保障體系。

完善機制，兩手發(fā)力。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，用足用好財政資金、專項債券、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電、水資源費、稅收優(yōu)惠等政策，完善水價形成和水費收繳機制。

分步實施，有序推進。結(jié)合遠期供水需求，供水規(guī)模一次規(guī)劃到位，根據(jù)實際用水需要，分步建設(shè)工程，優(yōu)先實施骨干性供水工程。整合利用已建供水設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有工程效益。加強與鄉(xiāng)村振興、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、引調(diào)水工程、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等銜接，有序推進農(nóng)村供水工程建設(shè)。

縣域統(tǒng)管，專業(yè)運行。以縣（市、區(qū)）為單位，積極推進城鄉(xiāng)一體化供水，對暫未實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的，先行推進縣域農(nóng)村供水統(tǒng)一管理，實現(xiàn)企業(yè)化運營、專業(yè)化管理。整合現(xiàn)有應(yīng)急保障資源，完善應(yīng)急預(yù)案，建立平急兩用供水應(yīng)急保障體系。

（三）主要目標(biāo)

到2025年底，基本建成城鄉(xiāng)供水一體化工程和區(qū)域供水規(guī)?；こ蹋瓿涩F(xiàn)有小水廠兼并整合，農(nóng)村自來水普及率達到99%以上，城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到99%以上，基本實現(xiàn)縣級供水統(tǒng)一管理和農(nóng)村24小時穩(wěn)定供水。到2027年底，農(nóng)村供水工程體系、良性運行機制進一步完善，供水保障程度和抗風(fēng)險能力明顯提升。

二、重點任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃“十五五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃

全面分析農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)和需求，抓緊研究“十五五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，根據(jù)河湖水系特點和水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、布局，結(jié)合地形地貌、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展等因素，對標(biāo)鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志要求，全面摸清農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件、建設(shè)短板和管理弱項，精準(zhǔn)分析農(nóng)村地區(qū)用水需求和趨勢變化，研判發(fā)展方向充分利用已有農(nóng)村供水規(guī)劃成果，以縣域為單元，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水源、水廠、管網(wǎng)工程，合理確定“十五五”目標(biāo)任務(wù)和年度實施計劃。明確今后3-5年發(fā)展目標(biāo)，按照基本實現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化的總體安排，展望到2035年發(fā)展方向。

（二）大力完善農(nóng)村供水工程體系

根據(jù)各縣市區(qū)編制的2023-2025年農(nóng)村供水保障提升實施方案，堅持規(guī)模化發(fā)展，按照“建大、并中、減小”原則，依托大水源、建設(shè)大水廠、接入大管網(wǎng)，兼并整合小水廠，優(yōu)化縣域供水工程布局，盡可能輻射分散用水戶，壓縮分散用水戶規(guī)模，充分發(fā)揮集中供水的規(guī)模優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，解決農(nóng)村地區(qū)水壓不足、停水頻繁等問題，提高用水戶供水保證率。加快實施定遠縣江巷水廠、明光市沁民水廠、天長市釜山水廠、南譙區(qū)珠龍水廠等供水骨干工程，水廠輸配水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程及老舊供水管網(wǎng)的更新改造。到2025年底，農(nóng)村供水區(qū)域水廠及配水干管等主要建設(shè)內(nèi)容基本完成，進一步夯實縣域城鄉(xiāng)供水工程體系。全市農(nóng)村規(guī)模化水廠由現(xiàn)在的55處整合為42處，實現(xiàn)規(guī)?；┧采w。

（三）深入實施水質(zhì)提升專項行動

一是強化水源保護。配合生態(tài)環(huán)境部門，加強對水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理，完成實際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上（以下簡稱“千噸萬人”）農(nóng)村水源地的保護區(qū)劃定，督促飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志牌設(shè)立和環(huán)境問題排查整治。在保護區(qū)邊界、人群活動密集處和易見處，合理設(shè)置界標(biāo)、警示牌或宣傳牌。與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的已建成建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉拆除。

二是注重凈化消毒。指導(dǎo)督促集中供水工程按要求配齊凈化消毒設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，做到“應(yīng)配盡配”，規(guī)范凈化消毒設(shè)施設(shè)備運行維護，強化安全生產(chǎn)，確保正常運行。對分散工程要安裝一體化凈水設(shè)備等凈化消毒處理措施，提升水質(zhì)保障水平。

三是加強水質(zhì)檢測監(jiān)測。城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；こ桃ㄟ^配套水質(zhì)檢測設(shè)備、建立水質(zhì)化驗室或通過購買社會服務(wù)等方式，全面開展水質(zhì)自檢。市縣兩級水行政主管部門要依托區(qū)域水質(zhì)檢測中心等機構(gòu)，加強對集中和分散農(nóng)村供水工程的水質(zhì)巡檢；會同有關(guān)部門開展水質(zhì)抽檢并加強監(jiān)管。鼓勵開展水質(zhì)在線檢測監(jiān)測。

（四）健全工程長效運行管護機制

一是系統(tǒng)謀劃推進。聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、工程管護專業(yè)化要求，以縣域為單元，區(qū)分地區(qū)差異，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)，抓緊補齊農(nóng)村飲水安全短板，鼓勵有條件的地方先行一步，率先形成農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展格局，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，由點帶面，全面推動農(nóng)村供水工作質(zhì)效提升。

二是積極推進縣域統(tǒng)管。按照“先建機制、后建工程”要求，因地制宜推行城鄉(xiāng)供水或農(nóng)村供水統(tǒng)一管理，實現(xiàn)企業(yè)化運營、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)，提高農(nóng)村供水運營管理水平。以縣為單位，積極推進城鄉(xiāng)一體化供水，對暫未實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的，先行推進縣域農(nóng)村供水統(tǒng)一管理。到2025年底前，定遠縣、鳳陽縣、全椒縣、天長市、明光市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一管理，來安縣、南譙區(qū)、瑯琊區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村供水統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)，探索推進農(nóng)村供水排水一體化。

三是完善水價及收費機制。縣級水利、價格部門按照水價制定程序，遵循“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)”，以縣、區(qū)域或單個工程為單位合理確定水價，充分考慮農(nóng)村群眾收入水平差距，完善農(nóng)村供水水價形成和水費收繳機制，具備條件的供水工程水價應(yīng)納入政府定價目錄清單管理，原則上水費收入用于工程運行維護。進一步強化水費計收，指導(dǎo)供水單位主動公開水價、不定期公布水費收支情況等。推進農(nóng)村用水計量收費，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。

四是提升管理服務(wù)水平。按照“設(shè)施良好、管理規(guī)范、供水達標(biāo)、水價合理、運行可靠”要求，加快推進農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升農(nóng)村供水工程管理水平，保障工程安全、穩(wěn)定、長效運行。2025年底，農(nóng)村供水工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，供水工程管理水平明顯提升。組建縣級專業(yè)運維隊伍，負責(zé)農(nóng)村供水設(shè)備日常巡查、藥劑配送、管養(yǎng)維護、應(yīng)急維修、水質(zhì)檢測等專業(yè)運維工作。加強農(nóng)村供水從業(yè)人員知識技能培訓(xùn)，逐步提升運維隊伍的業(yè)務(wù)水平。向社會公開供水責(zé)任人基本信息、服務(wù)電話、水價等。暢通供水舉報電話，建立“限期+回訪+考核”動態(tài)清零流程化管理機制。推進縣域供水運行管理系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村供水管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。

（五）強化應(yīng)急供水保障

一是建立健全平急兩用的應(yīng)急供水保障體系。為解決特殊干旱情況下農(nóng)村居民生活用水問題，要依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)?；┧こ?，制定完善農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急供水隊伍，開展應(yīng)急演練；科學(xué)布局應(yīng)急取水點，將規(guī)?；┧こ谈采w范圍內(nèi)的小型供水工程作為備用水源；將農(nóng)村供水應(yīng)急保障納入地方水旱災(zāi)害防御和突發(fā)事故應(yīng)急處置工作范圍，依托地方水旱災(zāi)害防御等物資倉庫，集中儲備應(yīng)急送水車、凈水車、柴油發(fā)電機、水泵機組、便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備、管道管件等應(yīng)急物資，提升應(yīng)急供水保障能力。

二是完善應(yīng)急保障運行機制。健全預(yù)防應(yīng)對、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動、措施落實、響應(yīng)終止、復(fù)盤善后等應(yīng)急供水工作機制，發(fā)揮各級應(yīng)急指揮機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指揮作用。突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，做好水源調(diào)度、物資調(diào)配、應(yīng)急搶修、儲水節(jié)水等工作。完善信息發(fā)布和報送報告制度，加強信息共享，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

三是做好應(yīng)對洪澇干旱災(zāi)害、突發(fā)水污染事件應(yīng)急保供水工作。旱災(zāi)地區(qū)要精細調(diào)度抗旱水資源，落實應(yīng)急調(diào)水、管網(wǎng)延伸、開辟應(yīng)急水源、分時供水、拉水送水和節(jié)水儲水等措施，解決好人畜飲水問題，確保極端干旱條件下農(nóng)村群眾飲水安全。洪災(zāi)地區(qū)要加強水源清理、設(shè)施清洗、凈化消毒、水質(zhì)檢測和環(huán)境消殺等工作，盡快搶修供水設(shè)施，恢復(fù)正常供水。搶修期間要設(shè)置臨時集中供水點或拉水送水，確保群眾基本生活飲用水需求。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有序推進農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理，全面落實首長負責(zé)制，加強農(nóng)村供水保障工作全過程領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。建立水利、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興等部門（單位）聯(lián)動機制，按照職責(zé)分工，加強配合協(xié)作，做好政策對接，強化監(jiān)督檢查，形成工作合力，切實推動農(nóng)村供水保障工作各項措施落實落地。

（二）加大資金投入。農(nóng)村供水工程建設(shè)管護資金由地方各級人民政府負責(zé)落實。堅持政府和市場兩手發(fā)力，多渠道落實資金。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，將符合條件的農(nóng)村供水工程建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍，采取金融信貸、吸引社會資本等方式，籌集工程建設(shè)資金。統(tǒng)籌利用中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，補齊必要的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板。

（三）落實支持政策。依法依規(guī)開通涉及工程審批的綠色通道，落實國家及省級支持農(nóng)村供水工程優(yōu)惠政策。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃（含村莊規(guī)劃），科學(xué)選址，積極推進用地審批，優(yōu)化程序，確保土地供應(yīng)。自然資源部門負責(zé)落實農(nóng)村供水工程用地政策，供電部門負責(zé)落實經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，稅務(wù)部門負責(zé)落實農(nóng)村供水工程建設(shè)、運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）加強監(jiān)督考核。各地要嚴(yán)格按照目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點推進工程建設(shè)。市、縣有關(guān)單位要加強工程建設(shè)進度、質(zhì)量和安全監(jiān)管，開展年度項目建設(shè)考核評估，對出現(xiàn)進度緩慢、質(zhì)量不達標(biāo)等問題的項目進行約談、掛牌督辦、通報批評，并責(zé)令限期整改。