安徽與江蘇、浙江山水相連、人文相親，自古以來就是“好鄰居”。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略7年來，在長達2178公里的接壤線兩邊，皖蘇浙毗鄰地區(qū)區(qū)域合作漸入“一體化”“高質(zhì)量”發(fā)展的“快車道”，以頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望為先導的“3+N”的省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)發(fā)展格局逐步形成，滁州、馬鞍山、宣城、黃山等市在推進省際毗鄰區(qū)建設(shè)、發(fā)展方面不斷探索，取得一批突破性成果。
聯(lián)動機制持續(xù)完善、創(chuàng)新平臺不斷拓展、運作模式持續(xù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作成果顯著、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務共建共享……皖蘇浙省際毗鄰區(qū)正從同飲一江水、共守一座山的“好鄰居”，走向深度融合、共同發(fā)展的“一家親”。
創(chuàng)新合作機制
共繪發(fā)展藍圖
江蘇省南京市浦口區(qū)與安徽省滁州市南譙區(qū)跨滁河相擁，兩地群眾歷來商貿(mào)往來密切。而浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的設(shè)立，更將兩地的合作擴展至政府、部門、企業(yè)等各個層面。
在南譙—浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，“總部研發(fā)在浦口、生產(chǎn)制造在南譙”的產(chǎn)業(yè)鏈合作機制正在形成，通過浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，已集聚38家半導體和電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
在園區(qū)企業(yè)安徽亞芯微電子有限公司的生產(chǎn)車間，各類集成電路和電子元器件產(chǎn)品在經(jīng)過研磨劃片、裝片、測試封裝等多道工序后，將被廣泛應用。“省際毗鄰區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，我們的許多客戶就是浦口的半導體設(shè)計公司，這是最直接的地理便利性。”公司總經(jīng)理秦章森說。
2019年5月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“支持頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作”，寧滁、寧馬省際毗鄰地區(qū)建設(shè)被納入國家戰(zhàn)略。隨后，滁州市、馬鞍山市與南京市分別簽訂各層級的合作共建協(xié)議，并設(shè)立寧滁、寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會，南京江北新區(qū)與來安縣按6∶4比例共同出資10億元成立南京揚子寧安開發(fā)投資有限公司，南譙區(qū)與浦口區(qū)按8∶2比例共同出資5億元成立滁州南浦合作開發(fā)有限公司，寧馬功能區(qū)則創(chuàng)新構(gòu)建江寧—博望“1+2+N”工作機制，引入安徽省投等戰(zhàn)略股東共建博望產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。
如今，寧滁、寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)正按照“不破行政隸屬、打破行政邊界”原則，全力探索合作新模式，雙方共編規(guī)劃、共設(shè)基金、共建園區(qū)、共同運營，全力打造體制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)、同城發(fā)展先行區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、公共服務共享等領(lǐng)域取得突破。
在宣城市，共建蘇浙皖省際毗鄰協(xié)同發(fā)展區(qū)正快速推進，長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)與長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展事項納入浙皖兩省2025年度合作清單，積極創(chuàng)建宣州—高淳省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，全力推進蘇皖合作產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。
黃山、杭州兩地聯(lián)合共建新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)，聯(lián)手編制相關(guān)規(guī)劃，共同謀劃重點項目，以一體化發(fā)展共建旅游目的地，加快杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)。今年5月21日，第二屆杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作推進會在歙縣召開，兩市聯(lián)合印發(fā)《年度合作事項清單》，涵蓋生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生等領(lǐng)域30項具體任務。
日前出臺的《安徽省推動長三角省際毗鄰地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施意見》，在省級層面加強統(tǒng)籌謀劃和政策指導，將推動更多符合條件的毗鄰地區(qū)建設(shè)新型功能區(qū)，與蘇浙謀劃構(gòu)建省際毗鄰合作區(qū)。
拓展合作平臺
做強產(chǎn)業(yè)鏈條
走進位于江寧—博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的安徽騰亞科技有限公司，生產(chǎn)車間滿負荷運行，工人在設(shè)備前緊張有序作業(yè)。騰亞公司副總經(jīng)理易新煜介紹，公司在南京總部進行研發(fā)，將產(chǎn)品的生產(chǎn)和組裝放在博望，去年總產(chǎn)值超2億元。
目前，江寧—博望毗鄰區(qū)已初步形成新能源汽車關(guān)鍵零部件、新材料兩大主導產(chǎn)業(yè)。去年，46家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值31.4億元，未來將瞄準智造經(jīng)濟、空港經(jīng)濟和休閑經(jīng)濟，重點推動寧博創(chuàng)智谷和丹陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
在位于頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的滁州捷泰新能源科技有限公司，600多臺物流機器人來回穿梭，歷經(jīng)硅片的切割、清洗到電池片的制造等環(huán)節(jié)后，一塊塊平板電腦大小的光伏電池片接續(xù)下線。“當初落地來安縣汊河鎮(zhèn)，除了滁州有完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈外，還看中了這里的區(qū)位優(yōu)勢及營商環(huán)境。”捷泰公司副總經(jīng)理歐陽建波說。
如今，頂山—汊河和浦口—南譙兩個省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)圍繞半導體、電子信息、生命健康、新材料、新能源、智能制造等主導產(chǎn)業(yè)，全方位嵌入長三角創(chuàng)新鏈和中高端產(chǎn)業(yè)鏈，已累計引進億元以上項目150多個，協(xié)議總投資超1000億元，其中百億級項目3個。
初夏的長三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)宣州片區(qū)，處處迸發(fā)生機與活力。方冠（安徽）數(shù)控科技有限公司是最早一批從江蘇常州轉(zhuǎn)移至這里的科技型企業(yè)。“從常州遷址到宣城貍橋，地理上是跨了省，心理上卻有一家人的感覺。”公司總經(jīng)理潘成武說，方冠還吸引了上下游10多家企業(yè)先后落戶貍橋。
走進農(nóng)夫山泉黃山工廠，智能生產(chǎn)線上，水處理、吹瓶、灌裝、貼標等生產(chǎn)工序有條不紊地進行著，預計2025年產(chǎn)值達8億元，不僅成為杭黃兩地深化產(chǎn)業(yè)合作的生動典范，更實現(xiàn)了“生態(tài)水”向“經(jīng)濟水”的價值轉(zhuǎn)化。
杭黃廊道不僅是地理概念，更是生態(tài)經(jīng)濟共同體。2024年，黃山與浙江企業(yè)簽約項目103個，協(xié)議投資額134億元。杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園吸引12家上下游企業(yè)入駐，生物降解材料項目已投產(chǎn)。
探索共建共護
實現(xiàn)民生共享
在黃山市新安江生態(tài)文明實踐中心，浙江省淳安縣派駐干部徐偉每天都查看實時水質(zhì)監(jiān)測：街口斷面總磷濃度0.02mg/L，優(yōu)于考核標準。上游的有機茶園和下游的千島湖旅游，通過水權(quán)交易實現(xiàn)了價值轉(zhuǎn)化。
千年碧波的新安江，曾載著徽商貨船連通皖浙。如今，新安江從歷史航道轉(zhuǎn)型為生態(tài)治理標桿。從2012年皖浙兩省以“水質(zhì)對賭”開啟全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，到2023年《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設(shè)方案》發(fā)布，協(xié)作從“單點突破”邁向“全域深化”。最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，新安江流域跨省國控斷面水質(zhì)補償指數(shù)（P值）穩(wěn)定控制在0.84，優(yōu)于兩省協(xié)定標準（≤0.95）。
今年，杭黃廊道將生態(tài)修復列為重點領(lǐng)域，千島湖水源地保護、清涼峰生物多樣性監(jiān)測站等20余個項目總投資超千億元。新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)創(chuàng)新“水質(zhì)對賭+產(chǎn)業(yè)反哺”機制，皖浙共同出資10億元專項資金，帶動黃山、杭州開通10條水上旅游專線，沿線民宿入住率提升63%。
從長江到新安江，從滁河到高郵湖，從金牛湖到池杉湖，蘇浙皖省際毗鄰區(qū)正攜手共保聯(lián)治，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能，讓山水資源成為長三角共同的生態(tài)資產(chǎn)。
省際毗鄰區(qū)合作中，民生領(lǐng)域共建也讓群眾享受更多民生福祉。
“我一直擔心腦梗，聽說有南京專家在這里坐診，特意來看看。”位于汊河鎮(zhèn)的來安縣第二人民醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科診室里，55歲的木工張維寶正向當日坐診的醫(yī)生——南京醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院的副主任醫(yī)師劉梅描述著自己的癥狀。自2021年以來，南醫(yī)大二附院每周一至周五都會派專家到這里坐診，讓當?shù)厝罕娫诩议T口就能看上南京名醫(yī)。
目前，寧滁兩地累計簽約醫(yī)療合作項目171個，建立醫(yī)聯(lián)體17個、?？坡?lián)盟48個，實現(xiàn)共建共享滁州縣域全覆蓋，南京市共有17所學校與滁州學校簽署合作辦學協(xié)議，點對點結(jié)對共建。在南京市百家湖小學博望分校，先進的理念、高水平的教學，吸引了一些南京家長也把孩子送來上學。
通過與南京市高淳區(qū)簽訂“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣城市宣州區(qū)實現(xiàn)社保查詢等事項跨省異地辦理。今年1月，該區(qū)還與高淳區(qū)固城街道、磚墻鎮(zhèn)簽訂省際接壤處基層治理一體化合作框架協(xié)議，共同打造精品旅游線路。（記者 羅寶 賈克帥 羅鑫 袁中鋒）