醫(yī)療保障法草案提請(qǐng)審議

適應(yīng)醫(yī)療保障制度改革發(fā)展需要

6月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國醫(yī)療保障法（草案）》的議案。國家醫(yī)療保障局局長章軻受國務(wù)院委托對(duì)草案作了說明。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，推出一系列改革舉措。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管等作出部署。為適應(yīng)醫(yī)療保障制度改革發(fā)展需要，鞏固改革成果，解決醫(yī)療保障制度規(guī)定分散、系統(tǒng)集成不夠等問題，有必要制定醫(yī)療保障法。

據(jù)介紹，草案堅(jiān)持醫(yī)療保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，將成熟定型的改革成果明確為法律制度，對(duì)還需進(jìn)一步改革的事項(xiàng)作出原則規(guī)定，留出改革探索空間。

針對(duì)我國醫(yī)療保障制度規(guī)定分散、系統(tǒng)集成不夠的問題，草案設(shè)專章系統(tǒng)規(guī)定了醫(yī)療保障體系框架，對(duì)其中較為成熟定型的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，明確了參保范圍、籌資方式和待遇保障，對(duì)還需繼續(xù)改革完善的職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、居民大病保險(xiǎn)，授權(quán)地方制定具體辦法。為適應(yīng)就業(yè)形態(tài)新變化，草案規(guī)定鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并逐步將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)參保范圍。

加強(qiáng)醫(yī)療保障基金運(yùn)行管理。著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?，是草案的立法思路之一。為確保基金安全平穩(wěn)運(yùn)行，草案規(guī)定醫(yī)療保障基金執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，專款專用，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理。同時(shí)，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管控、精算分析，構(gòu)建中長期收支平衡機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績效管理。草案明確制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的原則要求，立足基金承受能力，滿足參保人員的合理醫(yī)療需求，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)藥品、醫(yī)療器械合理使用和醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量提升。草案還規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人員的醫(yī)療保障基金使用行為。

此外，草案就加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保障基金收支管理的監(jiān)督作出相應(yīng)規(guī)定，明確建立人大監(jiān)督、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強(qiáng)部門間的信息共享和分工協(xié)作，對(duì)基金使用實(shí)施動(dòng)態(tài)智能監(jiān)控，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格設(shè)定法律責(zé)任，綜合運(yùn)用多種措施，加大對(duì)違法行為的懲戒力度。

在優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù)方面，草案規(guī)定健全醫(yī)療保障公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等相銜接的醫(yī)藥費(fèi)用直接結(jié)算機(jī)制，完善異地就醫(yī)醫(yī)藥費(fèi)用直接結(jié)算制度。

食品安全法修正草案提請(qǐng)審議

對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管

本報(bào)記者 倪 弋

6月24日，在十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，受國務(wù)院委托，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文對(duì)食品安全法修正草案作說明。

據(jù)介紹，食品安全領(lǐng)域當(dāng)前急需通過修法解決兩個(gè)問題：一是液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準(zhǔn)入監(jiān)管，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻較低，對(duì)違法行為的處罰也偏輕；二是近年來，國內(nèi)市場對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，迫切期待明確監(jiān)管要求，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品管理，確保產(chǎn)品品質(zhì)和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

修正草案對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)行許可制度，規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營者從事重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，依照規(guī)定的程序取得準(zhǔn)運(yùn)證明。明確發(fā)貨方、收貨方、承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的義務(wù)，發(fā)貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的準(zhǔn)運(yùn)證明，核驗(yàn)運(yùn)輸容器是否符合保障食品安全的要求；收貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)準(zhǔn)運(yùn)證明、運(yùn)輸記錄，核驗(yàn)運(yùn)輸容器鉛封是否完整；承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用運(yùn)輸容器并及時(shí)清洗，嚴(yán)禁裝運(yùn)食品以外的其他物質(zhì)。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、篡改運(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)。明確國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定。重點(diǎn)液態(tài)食品目錄報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

修正草案增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”，將其納入注冊(cè)管理，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

修正草案還對(duì)未經(jīng)許可從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪`法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，同時(shí)，加大對(duì)未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的違法行為的處罰力度。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案進(jìn)入二審

完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度

本報(bào)記者 魏哲哲

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案二審稿6月24日提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員叢斌作了修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了初次審議。

有的常委會(huì)組成人員、地方提出，制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見，并根據(jù)應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等予以修訂。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位、專家和社會(huì)各方面意見，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時(shí)修訂”。

在完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度方面，草案明確國家建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度；規(guī)定任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告；明確衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府，同時(shí)向上一級(jí)部門和國務(wù)院部門報(bào)告。

在完善應(yīng)急處置措施方面，草案進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和解除程序。

海商法修訂草案進(jìn)入二審

增加船員勞動(dòng)權(quán)益保障的規(guī)定

本報(bào)記者 彭 波

6月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了《中華人民共和國海商法（修訂草案）》。全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員信春鷹作了關(guān)于海商法修訂草案修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)該修訂草案進(jìn)行了初次審議。

有的常委會(huì)組成人員、人大代表等提出，船員工作條件較為艱苦且涉外性強(qiáng)，建議增加船員勞動(dòng)權(quán)益保障方面的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：“船員用人單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)船員勞動(dòng)與社會(huì)保障國際條約的規(guī)定，與船員訂立勞動(dòng)合同。”

修訂草案刪去了現(xiàn)行海商法有關(guān)當(dāng)事人之間就權(quán)利義務(wù)沒有約定的情況下，有關(guān)海上貨物運(yùn)輸合同當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)定可以適用于航次租船合同當(dāng)事人的內(nèi)容。對(duì)此，有意見認(rèn)為，在合同沒有約定或者約定不明的情況下，如果船舶出租人無法享受法律規(guī)定的承運(yùn)人免責(zé)和賠償責(zé)任限額，將對(duì)航運(yùn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，建議保留現(xiàn)行海商法中的相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

修訂草案規(guī)定，從事內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?0總噸以上的船舶，參照適用本法相關(guān)規(guī)定；內(nèi)河貨物運(yùn)輸參照適用本法關(guān)于國內(nèi)海上貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。有意見提出，內(nèi)河運(yùn)輸不屬于本法調(diào)整范圍，且內(nèi)河貨物運(yùn)輸與海上貨物運(yùn)輸在運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸模式、管理模式等方面也存在較大差異，建議對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸問題單獨(dú)立法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪去相關(guān)規(guī)定。

修訂草案規(guī)定，船舶所有人、船舶經(jīng)營人、船舶管理人或者船舶承租人等作為會(huì)員自愿組成互助組織，按照章程收取會(huì)費(fèi)，對(duì)會(huì)員在船舶營運(yùn)中發(fā)生的損失、產(chǎn)生的責(zé)任或者支付的費(fèi)用承擔(dān)賠償責(zé)任的，參照適用本法海上保險(xiǎn)合同的有關(guān)規(guī)定。有意見提出，成立船東互保組織是國際海運(yùn)業(yè)的通行做法，不宜參照適用保險(xiǎn)合同的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將“互助組織”改為“互保組織”，并刪去參照適用海上保險(xiǎn)合同有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

法治宣傳教育法草案進(jìn)入二審

推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長效化

本報(bào)記者 倪 弋

6月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員周光權(quán)作了修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了初次審議。

有的常委委員、全國人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議，進(jìn)一步充實(shí)完善有關(guān)憲法宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案相關(guān)條款修改為：“國家加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施。”“12月4日為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。”增加規(guī)定：“國家加強(qiáng)憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育，增強(qiáng)香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的意識(shí)。”草案還增加規(guī)定，國家加強(qiáng)國家工作人員憲法宣傳教育。國家工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，樹立憲法意識(shí)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。

有的部門和地方建議，增加國家安全法治宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：“國家通過多種形式開展國家安全法治宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。”

有建議提出，結(jié)合立法全過程宣傳解讀實(shí)踐，充實(shí)草案關(guān)于法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：“法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，積極采取多種形式發(fā)布信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切；通過公開征求意見，召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式，擴(kuò)大社會(huì)參與，將立法與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合。”

有關(guān)方面建議，進(jìn)一步充實(shí)青少年法治宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是強(qiáng)調(diào)“國家、社會(huì)、學(xué)校、家庭加強(qiáng)協(xié)同配合，根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)和成長需求”對(duì)青少年開展法治宣傳教育。二是明確規(guī)定教育引導(dǎo)青少年樹立“防范違法犯罪的意識(shí)”。三是增加規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)“提高對(duì)未成年人進(jìn)行法治教育的意識(shí)和能力”。

漁業(yè)法修訂草案進(jìn)入二審

加大全鏈條監(jiān)管 保障水產(chǎn)品安全

本報(bào)記者 魏哲哲

漁業(yè)法修訂草案二審稿6月24日提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員何平作了修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)該修訂草案進(jìn)行了初次審議。

漁業(yè)生產(chǎn)屬于高危行業(yè)領(lǐng)域。有的常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾建議增加有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和管理，提高安全生產(chǎn)水平。

有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，一些漁民受漁業(yè)資源衰退、船舶規(guī)范治理、禁漁政策實(shí)施等因素影響退出捕撈業(yè)，需要政府在其就業(yè)、社會(huì)保障等方面給予幫扶。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，依法維護(hù)其社會(huì)保障權(quán)益。

水產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康。有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，建議加大全鏈條監(jiān)管力度，守牢食品安全紅線。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議與相關(guān)法律做好銜接，完善相關(guān)規(guī)定：從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、飼料添加劑、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

有的部門、地方和社會(huì)公眾提出，通過娛樂性垂釣、手工采集等方式零星獲得水產(chǎn)品是人民群眾喜聞樂見的休閑方式，建議明確以上情形不屬于捕撈作業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范垂釣活動(dòng)，防止借娛樂之名破壞漁業(yè)資源。對(duì)此，修訂草案明確：個(gè)人通過娛樂性垂釣或者手工采集的方式零星獲得水產(chǎn)品的，不屬于捕撈作業(yè)，不需要申請(qǐng)捕撈許可證；縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)漁政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止破壞漁業(yè)資源。

民用航空法修訂草案進(jìn)入二審

促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展 加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)

本報(bào)記者 倪 弋

6月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》。全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員袁曙宏作了修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)該修訂草案進(jìn)行了初次審議。

有意見提出，民航運(yùn)輸相關(guān)規(guī)則專業(yè)性、涉外性強(qiáng)，建議明確國務(wù)院民用航空主管部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動(dòng)的規(guī)章。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，對(duì)修訂草案作相應(yīng)修改。

一些常委會(huì)組成人員、全國人大代表和部門、地方、企業(yè)、社會(huì)公眾提出，我國民用航空研發(fā)制造能力不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建議進(jìn)一步充實(shí)促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加“發(fā)展促進(jìn)”專章，并對(duì)有關(guān)條款予以完善。

一些常委會(huì)組成人員、全國人大代表和部門、地方、企業(yè)、社會(huì)公眾提出，建議完善保障民用航空安全的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議細(xì)化有關(guān)規(guī)定，對(duì)妨礙民用機(jī)場凈空保護(hù)的行為作具體列舉；增加規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、空中交通管制單位、航空運(yùn)輸企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練；明確規(guī)定，實(shí)施危害民用航空安全或者擾亂民用航空秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

一些常委會(huì)組成人員和地方、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾建議，完善旅客運(yùn)輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)旅客權(quán)益保護(hù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在關(guān)于運(yùn)輸總條件等格式條款應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容中增加“客票銷售、退票與變更、乘機(jī)、行李運(yùn)輸”；將相關(guān)條款中的“餐飲安排”修改為“食宿安排”。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年06月26日 04 版）