推進供給側結構性改革，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展的治本良方。
習近平總書記視察安徽時指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大部署。兩年來，全省各地各部門以習近平總書記重要講話精神為引領，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為抓手，堅持向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，推動供給側結構性改革不斷取得新進展、新成效，持續(xù)增強經(jīng)濟增長動力和活力。
4月23日，服役65年之久的馬鋼二鐵總廠9號高爐正式關停。這是馬鋼積極響應國家供給側結構性改革，化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。圖為用9號高爐最后一個班次鐵水澆鑄的紀念牌。本報通訊員張明偉攝
“去降補”五大任務有力有效推進
——行動到位，精準施策分解落實任務
推進“去降補”，關鍵是行動要到位。
2016年是供給側結構性改革攻堅之年。省委、省政府加強系統(tǒng)化設計，注重精準施策，圍繞五大任務形成了“1+8+4”的工作體系和政策體系，即出臺了《安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案》，制定了《關于去杠桿防風險促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》等8個專項實施意見，以及煤炭鋼鐵行業(yè)4戶省屬重點企業(yè)去產(chǎn)能方案，做到工作謀劃到位、政策集成到位、任務分解到位、責任落實到位，供給側結構性改革成效初顯。
2017年是供給側結構性改革的深化之年。在2016年出臺“1+8+4”一攬子政策體系基礎上，我省結合深入實施五大發(fā)展行動計劃，集中出臺進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、支持“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、人才工作等多個“10條”政策以及創(chuàng)新發(fā)展四個支撐體系實施意見等，進一步形成推進供給側結構性改革有機銜接、系統(tǒng)集成的完整路徑。
“近兩年化解煤炭、生鐵粗鋼產(chǎn)能1672萬噸、631萬噸，商品房庫存去化周期從19個月減少到12.7個月，降低企業(yè)成本1700億元以上……”2018年省政府工作報告中的數(shù)據(jù)背后，反映出“去降補”五大任務的有力有效推進。
供給側結構性改革是一場必須打贏的硬仗
——堅定推進，以有力舉措抓好政策落地
進入新時代，我省經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，省委、省政府明確，供給側結構性改革是一場必須打贏的硬仗，“去降補”依然是需要堅持推進的任務。
省政府工作報告在2018年重點工作中提出，“繼續(xù)抓好‘三去一降一補’。再退出煤炭產(chǎn)能690萬噸，壓減生鐵粗鋼產(chǎn)能228萬噸。推進‘僵尸企業(yè)’處置，破除無效供給。推動煤炭、冶金、化工、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪技術改造。對工業(yè)強基技術改造項目給予設備購置補助、貸款貼息等政策支持。落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴大電力直接交易規(guī)模，清理規(guī)范涉企保證金，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，進一步降低企業(yè)成本。 ”
今年3月，省委、省政府出臺《關于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，將“深化供給側結構性改革，促進實體經(jīng)濟發(fā)展”列為十大舉措之一?！兑庖姟吩谔岢隼^續(xù)化解過剩產(chǎn)能、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、增強金融服務實體經(jīng)濟能力的同時，重點回應企業(yè)反映集中的融資難、成本高等問題，提出很多降低實體經(jīng)濟成本、增強融資能力的政策舉措，幫助企業(yè)降本增效、降壓減負，讓各類市場主體有實實在在的獲得感。據(jù)財政部門測算，通過系列降成本舉措，加上結構性減稅政策，可為企業(yè)節(jié)約成本1000億元以上，僅土地使用稅調(diào)整，就可為企業(yè)節(jié)省成本55億元左右。
實體經(jīng)濟穩(wěn)中有進、質(zhì)效雙升
——效用顯現(xiàn)，“去降補”提振市場預期和信心
深化供給側結構性改革，重在支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
剛剛公布的一季度數(shù)據(jù)表明，“去降補”成效持續(xù)顯現(xiàn)。商品房庫存繼續(xù)減少，3月末商品房待售面積下降19.4%。企業(yè)杠桿率和成本繼續(xù)下降，1月至2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.3個百分點、主營業(yè)務成本增幅下降6.9個百分點。短板領域投資繼續(xù)加強，一季度生態(tài)保護和環(huán)境治理投資增長1.2倍，教育投資增長20.3%;皖北六市投資增長19.9%，高于全省8.4個百分點。
“去降補”各項政策效用提振了市場預期和信心，促進實體經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。 2017年，我省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增長9%，創(chuàng)近三年來新高;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤總額2285.3億元，同比增長19.7%，增速創(chuàng)近六年來新高，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、質(zhì)效雙升。今年一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，增速比去年同期加快0.2個百分點，比全國高1.8個百分點。新產(chǎn)業(yè)貢獻提升，規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19%，比全部工業(yè)產(chǎn)值增幅高6個百分點，產(chǎn)值占比由去年同期的24.2%提高到28.8%，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實現(xiàn)快速發(fā)展。新動能加速培育，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。
大事記
2016年，我省出臺《安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案》，制定8個專項實施意見以及煤炭鋼鐵行業(yè)4戶省屬重點企業(yè)去產(chǎn)能方案，形成了“1+8+4”的工作體系和政策體系。
2017年，我省結合深入實施五大發(fā)展行動計劃，集中出臺進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本等多個“10條”政策以及創(chuàng)新發(fā)展四個支撐體系實施意見等，進一步形成有機銜接的推進路徑。
2018年1月，省政府工作報告在部署今年重點工作時提出，繼續(xù)抓好“三去一降一補”。
2018年3月，省委、省政府出臺《關于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》強調(diào)，“深化供給側結構性改革，促進實體經(jīng)濟發(fā)展”。
“環(huán)境好了，企業(yè)吃下‘定心丸’”
在滁州，去年1月從外省搬遷來的鑫業(yè)光電科技有限公司，目前各項業(yè)務開展順利，經(jīng)營業(yè)績蒸蒸日上。去年企業(yè)營業(yè)收入近1800萬元，今年力爭達到3000萬元。
“來安徽一年多，我們真切感受到了省市政府辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)，企業(yè)有實實在在的獲得感。我對企業(yè)在安徽發(fā)展充滿信心! ”4月22日，鑫業(yè)光電董事長王昌進告訴記者，企業(yè)專業(yè)制造顯微鏡鏡頭及光學鏡片，去年從南京搬遷至滁州。從搬遷到竣工再到投產(chǎn)，企業(yè)項目審批、證照辦理一切順利。
“企業(yè)剛從南京搬遷過來，不了解政府對我們有什么具體優(yōu)惠政策。”這是今年1月上旬，鑫業(yè)光電公司工作人員通過省政府網(wǎng)站“四送一服”在線平臺反映政策方面的問題。
企業(yè)反映問題，政府迅速回應。 1月12日，省“四送一服”雙千工程領導小組辦公室將上述問題錄入省政府樞紐調(diào)度系統(tǒng)，轉(zhuǎn)請滁州市“四送一服”辦處理。 1月24日，滁州市“四送一服”辦反饋，1月15日電話詢問企業(yè)負責人有關情況。 1月23日下午，企業(yè)所在區(qū)的經(jīng)信委相關負責人上門與企業(yè)負責人面對面交談，對省、市、區(qū)相關惠企政策進行現(xiàn)場解讀，表示將全力以赴做好服務協(xié)調(diào)工作，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難和需求。 1月24日，省“四送一服”辦電話回訪，與企業(yè)進行確認。
“工作人員耐心地解讀政策，回答疑問。省、市、區(qū)各級政府辦事高效，有這樣好的投資環(huán)境，企業(yè)發(fā)展好比吃了‘定心丸’。 ”王昌進說。最近，當?shù)赜嘘P部門正主動與企業(yè)對接申報高新技術企業(yè)、員工招聘培訓等方面的事宜，積極幫助企業(yè)更好把握和享受相關政策優(yōu)惠和資金補貼。
2018年，對國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中鼓勵類工業(yè)、物流企業(yè)土地使用稅，暫按現(xiàn)行標準的50%執(zhí)行。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費率有關政策，進一步降低工傷保險費率。自2018年1月1日起，取消貨物港務費;大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價上浮比例下調(diào)2個百分點，取消臨時接電費;政策性融資擔保機構開展的政策性融資擔保業(yè)務費率不超過1.2%……今年，省委、省政府明確提出，進一步降低實體經(jīng)濟成本。這無疑對所有企業(yè)都是利好。
營造良好發(fā)展環(huán)境是深化供給側結構性改革的應有之義。營商環(huán)境就像空氣，空氣清新，才能增強對投資者的吸引力。確保各項惠企政策落地生根，必將為更多企業(yè)按下“活力鍵”，不斷增強實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。
“收入好了，大家勁頭越來越足了”
“最難捱的日子已經(jīng)過去，工友們干事的心氣和勁頭越來越足了。 ”4月19日，在位于淮北市孫疃鎮(zhèn)的淮北礦業(yè)集團楊柳煤礦，綜采區(qū)隊長蕭傳壘告訴記者，2016年初，不少工友的工資只能拿到以前的一小半，當年年底，工資收入就回升至正常水平，一年多來不斷好轉(zhuǎn)。
職工收入水平的逐步提升，是淮北礦業(yè)集團發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升的有力體現(xiàn)。搶抓煤炭行業(yè)去產(chǎn)能機遇，堅持化解過剩產(chǎn)能與脫困發(fā)展相結合，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去杠桿、降負債，千方百計降本增效，企業(yè)面貌發(fā)生可喜變化。繼2016年一舉扭虧后，企業(yè)2017年實現(xiàn)利潤逾23億元。
2016年關閉3對礦井，減少產(chǎn)能339萬噸;2017年，關閉岱河礦，減少產(chǎn)能120萬噸?；幢钡V業(yè)近兩年圓滿完成年度化解煤炭過剩產(chǎn)能任務。結構性改革，實施‘三去一降一補’帶來實實在在的效果。 ‘三內(nèi)’就是三個內(nèi)部支撐，加強內(nèi)部管理、推進改革創(chuàng)新、倡導實干作風。 ”
去產(chǎn)能過程中，職工安置是重中之重?；幢钡V業(yè)精準定制職工安置“套餐”，重點實施好“七個一批”，即內(nèi)部退養(yǎng)一批、礦井調(diào)劑一批、轉(zhuǎn)型安置一批、外出托管一批、勞務輸出一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、托底安置一批，確保職工轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)。近兩年對去產(chǎn)能礦井涉及的1萬多名職工妥善分流安置，做到產(chǎn)能減下去、職工安置好。一批職工不僅自己闖出了新路，還帶動更多職工共同創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)業(yè)典型。
今年我省提出，在確保完成退出煤炭過剩產(chǎn)能690萬噸/年任務的基礎上，探索建立市場出清長效機制，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向以結構性優(yōu)產(chǎn)能為主，從以退為主轉(zhuǎn)向進退并重，促進產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間內(nèi)。
“從行業(yè)形勢看，煤炭供給側結構性改革取得明顯成效，但全國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢并沒有根本改變，煤炭市場處于供需弱平衡，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展依然任重道遠。 ”淮北礦業(yè)深刻認識到，當前企業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，但決不能盲目樂觀，“必須切實增強憂患意識、危機意識，一以貫之做好加快提高煤炭生產(chǎn)質(zhì)量、全面提高非煤盈利能力、切實加強經(jīng)營管控等各項工作，加快推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 ”
“堅持穩(wěn)中精進、轉(zhuǎn)型升級、聚焦雙效、實干興企，堅決摒棄規(guī)模速度型粗放增長，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益，更加平衡、更加充分。 ”王明勝說。