天長(zhǎng)市永豐鎮(zhèn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 全媒體記者計(jì)成軍攝
明光市潘村鎮(zhèn)潘村洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)技人員組織開(kāi)展小麥赤霉 病統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)場(chǎng)。 全媒體記者計(jì)成軍攝
施集鎮(zhèn)井楠民宿建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。全媒體記者盧志永攝
天長(zhǎng)市楊村鎮(zhèn)東大圩 140MW 漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，工人們正在對(duì)光伏面板進(jìn)行安全檢查。全媒體記者計(jì)成軍攝
正在建設(shè)中的小崗村美麗鄉(xiāng)村綜合智慧能源項(xiàng)目。全媒體記者盧志永攝
改革，一場(chǎng)繼往開(kāi)來(lái)的深刻革命，一條永不停歇的進(jìn)取之路。
近年來(lái)，全市上下全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，遵照省委“擔(dān)當(dāng)起‘四個(gè)走在全省前列’的時(shí)代使命”要求，大力弘揚(yáng)小崗精神，全面部署推動(dòng)、大膽實(shí)踐探索、多點(diǎn)攻堅(jiān)突破，爭(zhēng)取了全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革整市試點(diǎn)等一批改革試點(diǎn)，探索了醫(yī)共體中心藥房建設(shè)等一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)，形成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一批改革品牌。
“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，奮力爭(zhēng)當(dāng)深化改革的先行者、創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。”市委書(shū)記、市委全面深化改革委員會(huì)主任許繼偉強(qiáng)調(diào)。
如今，改革藍(lán)圖已成為滁州高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，皖東大地處處奏響改革最強(qiáng)音。
敢闖敢試 農(nóng)村綜合改革出新出彩
井楠村位于南譙區(qū)施集鎮(zhèn)南，自然資源優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)類型豐富，素有“皖東茶鄉(xiāng)”之稱。通過(guò)租賃閑置的宅基地和房屋，滁州市井楠生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司對(duì)井楠村進(jìn)行改造升級(jí)，打造“飲春雪”民宿項(xiàng)目，使農(nóng)村閑置宅基地得到有效利用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕穸朔€(wěn)小康“金飯碗”，走出了一條“旅游公司+農(nóng)戶+閑置宅基地和閑置住宅”的發(fā)展之路。如今的井楠村成為“網(wǎng)紅打卡地”。
井楠村的變化是我市推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一個(gè)縮影。作為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，我市堅(jiān)持抓小崗促全市，著力探索農(nóng)村綜合改革的滁州路徑。我市積極深化農(nóng)村土地制度改革，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1.8萬(wàn)家，居全省前列；成功獲批國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村宅基地改革整市試點(diǎn)、天長(zhǎng)市農(nóng)村承包土地延包30年試點(diǎn)，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“第一證”、全國(guó)首批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記“第一證”在小崗頒發(fā)，明光市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)，“大包干”帶頭人被黨中央、國(guó)務(wù)院授予改革先鋒稱號(hào)。農(nóng)村垃圾治理“來(lái)安經(jīng)驗(yàn)”、小型農(nóng)田水利建管機(jī)制改革“定遠(yuǎn)樣板”等走在全國(guó)全省前列。
為了讓農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)煥發(fā)出生機(jī)與活力，我市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)村級(jí)（股份）經(jīng)濟(jì)合作社登記、賦碼、頒證、開(kāi)戶、掛牌到位，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)作用，全市共完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易340宗、1.9億元，交易宗數(shù)和交易額分別較上年同期增長(zhǎng)120宗、1.14億元，2019年完成國(guó)家級(jí)整市試點(diǎn)任務(wù)，全市1078個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。持續(xù)探索推進(jìn)“三變+”新型合作模式，探索推進(jìn)股權(quán)保底分紅、勞務(wù)分紅、收益分紅、利潤(rùn)返還等利益分配方式，實(shí)現(xiàn)合作共贏。天長(zhǎng)龍崗村、南譙元松村、瑯琊新集村分別與龍頭企業(yè)聯(lián)合打造特色產(chǎn)業(yè)，既帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，又促進(jìn)村集體增收。截至2020年，全市農(nóng)村“三變”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有16個(gè)村股權(quán)分紅437.66萬(wàn)元，其中小崗村連續(xù)四年分紅。全市集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村總數(shù)達(dá)125個(gè)，占比12.1%。
久久為功 民生保障領(lǐng)域改革落細(xì)落實(shí)
“上半年，全市民生支出210億元，占財(cái)政總支出的85.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.3萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬(wàn)人，均超額完成全年任務(wù)。新增公辦幼兒園35所，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)15所。在全省率先成立未成年人保護(hù)委員會(huì)。落實(shí)‘房住不炒’要求，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，難辦證完成率達(dá)99.4%。加快平安滁州建設(shè)，連續(xù)5年獲評(píng)全省平安建設(shè)（綜治工作）先進(jìn)市，上半年人民群眾安全感居全省第1位，平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建率達(dá)92%。”翻開(kāi)上半年的滁州市“成績(jī)單”，傳遞出人民至上，民生優(yōu)先的執(zhí)政理念。
全面深化改革的根本目的，是讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。近年來(lái)，我市突出抓好社會(huì)民生領(lǐng)域改革，處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，用一系列行之有效的改革舉措，努力補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展質(zhì)量短板、民生短板，擴(kuò)大和增加有效供給和中高端供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
從今年春季學(xué)期開(kāi)始，滁城27所公辦小學(xué)全面推行“課后服務(wù)”，惠及近4萬(wàn)名學(xué)生，至少2萬(wàn)個(gè)家庭從中受益。下午5點(diǎn)半，滁城市民劉宏宇忙完工作后下班，騎上電動(dòng)車到瑯琊區(qū)滁州二小接女兒放學(xué)，父女倆一路有說(shuō)有笑地回家。“以前孩子放學(xué)早，4點(diǎn)半左右就得趕到學(xué)校，下午上班根本安不下心，到學(xué)校也常常會(huì)遲到，遭到孩子埋怨。有了‘課后服務(wù)’，鬧心的‘四點(diǎn)半難題’迎刃而解。”劉宏宇深有感觸地說(shuō)。有同樣感受的還有瑯琊區(qū)揚(yáng)子路小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)顧雪光，“這是深得民心的大好事，解決了上班族下班時(shí)間與接孩子時(shí)間相沖突的問(wèn)題。接娃時(shí)間充裕，不怕遲到了，路上也安全多了。”
百年大計(jì)，教育為本。教育是家庭關(guān)注最多的一個(gè)方面，近年來(lái)，我市深化教育體制改革，全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度改革取得突破，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)聯(lián)盟全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在明光召開(kāi)。深入開(kāi)展小學(xué)生課后服務(wù)改革，滁州市城區(qū)小學(xué)全面推廣課后托管服務(wù)，解決企業(yè)用工緊張、家長(zhǎng)后顧之憂問(wèn)題，受到廣泛好評(píng)。
全面小康離不開(kāi)全民健康。為著力解決看病難、看病貴問(wèn)題，我市不斷推進(jìn)公立醫(yī)院改革，積極打造天長(zhǎng)醫(yī)改模式升級(jí)版，建成15個(gè)縣域醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)全市緊密型縣域醫(yī)共體、“兩個(gè)允許”薪酬制度改革、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)、緊密型城市醫(yī)聯(lián)體等“五個(gè)全覆蓋”。2018年全市公立醫(yī)院綜合改革獲省政府真抓實(shí)干成效明顯地方政策激勵(lì)，2019年全市公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)位居全省第一。同時(shí)，不斷深化醫(yī)保管理體制。市縣兩級(jí)建立醫(yī)保管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，成立醫(yī)保基金管理中心，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合“三保”統(tǒng)一經(jīng)辦，城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合“兩保”統(tǒng)一政策，近400萬(wàn)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)參保全覆蓋。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，滁州市被確定為省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)，全市13家公立醫(yī)院已使用周轉(zhuǎn)池編制1951名，使用社會(huì)化用人員額4507名，相關(guān)人員全部納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)管理。養(yǎng)老服務(wù)上，獲批全國(guó)居家和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，獲中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金1509萬(wàn)元，五個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲批省第二批智慧養(yǎng)老示范項(xiàng)目。
在時(shí)代的洪流里，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。我市將堅(jiān)定必勝信心、匯聚磅礴力量，以逢山開(kāi)路遇水架橋的奮斗姿態(tài)，把全面深化改革不斷引向深入，為全市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
勇蹚深水 經(jīng)濟(jì)體制改革亮點(diǎn)紛呈
6月28日上午，滁州市寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會(huì)正式掛牌。該管委會(huì)的成立，是市委、市政府加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、打造增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略之舉，意味著我市推進(jìn)新型功能區(qū)建設(shè)翻開(kāi)了發(fā)展新篇章。
我國(guó)改革當(dāng)前進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。在“深水區(qū)”里“逆水行舟”，要敢于涉險(xiǎn)灘，也要掌握科學(xué)的方法，改革才能不斷向縱深邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。翻開(kāi)我市經(jīng)濟(jì)體制改革的成績(jī)單，亮點(diǎn)紛呈。
“大江北”協(xié)同發(fā)展積極推進(jìn)。寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會(huì)已經(jīng)掛牌成立，探索“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)主體”的管理運(yùn)營(yíng)模式；積極爭(zhēng)取國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方向中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，目前，已經(jīng)爭(zhēng)取資金4.13億元，專項(xiàng)債21.3億元，均居全省第一。立足“零距離”，緊扣同城化，全面推進(jìn)路網(wǎng)與南京無(wú)縫對(duì)接，寧滁城際滁州段一期、二期累計(jì)完成投資51億元?？萍紕?chuàng)新全面提升。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)29.4%，增速位居全省第四位，增加值總量位居全省第三；第一批新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)350家，入庫(kù)科技部科技型中小企業(yè)庫(kù)452家。獲批省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目10個(gè)，獲省級(jí)資金640萬(wàn)元。實(shí)施省、市級(jí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目12個(gè)。新增科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)31筆，擔(dān)保額2.5億元。財(cái)稅金融不斷創(chuàng)新。3月5日，滁州市信用金融綜合服務(wù)平臺(tái)（中小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)）正式上線，目前，397家企業(yè)申請(qǐng)線上融資，獲得授信11.91億元。“放管服”改革持續(xù)深化。深化“3+2”清單制度，深化“證照分離”改革，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加快清理各種收費(fèi)行為，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)清單，持續(xù)降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)打造“亭滿意”營(yíng)商環(huán)境。完成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)11.6萬(wàn)個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，已實(shí)現(xiàn)99.83%的個(gè)人事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、353件“一件事”全程聯(lián)辦、405項(xiàng)高頻社會(huì)服務(wù)網(wǎng)上可辦、328項(xiàng)便民利企服務(wù)“掌上辦”，服務(wù)群眾2.04億人次。打造“皖事通·慧滁州”APP，整合接入市直部門(mén)及企事業(yè)單位25個(gè)移動(dòng)平臺(tái)，目前，個(gè)人注冊(cè)用戶292萬(wàn)，占全市常住人口70.4%，月活峰值達(dá)826萬(wàn)，全省第二。