黨的十八大以來(lái)，來(lái)安縣搶抓南京江北新區(qū)設(shè)立、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、“南京都市圈”獲國(guó)家級(jí)批復(fù)等戰(zhàn)略機(jī)遇，以勇立潮頭、大膽探索的前沿者姿態(tài)，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綜合實(shí)力崛起——

跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“來(lái)安路徑”

圖為滁寧城際鐵路來(lái)安縣水口段。 特約攝影呂 華攝

走進(jìn)位于來(lái)安縣東南方位的頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，總投資112億元的捷泰新能源科技有限公司智慧工廠，全國(guó)首條新一代N型高效太陽(yáng)能電池規(guī)模生產(chǎn)線已正式投產(chǎn)，本月底可達(dá)滿產(chǎn)。

而在8公里外的盛世高科軌道交通有限公司，總經(jīng)理南京人袁學(xué)榮已經(jīng)在來(lái)安工作了10年，親眼見(jiàn)證這個(gè)兩省交界處的經(jīng)濟(jì)園區(qū)如何從單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)到如今招大引強(qiáng)遍地開(kāi)花。“我眼看著來(lái)安越來(lái)越好，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)逐漸成熟豐富，城市形態(tài)越發(fā)有模有樣，本地居民的精神面貌也有了質(zhì)的飛躍。”

今年7月，工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院旗下權(quán)威機(jī)構(gòu)賽迪顧問(wèn)發(fā)布“2022年長(zhǎng)三角百?gòu)?qiáng)縣榜單”，這座距離南京地鐵3號(hào)線林場(chǎng)站僅11公里的美麗縣城，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Α⒏辉３潭?、綠色水平多方面高質(zhì)量發(fā)展的斐然成績(jī)?nèi)雵淞小?/p>

2021年，來(lái)安縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值362.7億元，比2011年的85.52億元翻兩番有余；全年完成財(cái)政收入34.2億元，較2011年增長(zhǎng)240%，且財(cái)政管理工作獲國(guó)務(wù)院、省政府表?yè)P(yáng)激勵(lì)；常住人口城鎮(zhèn)化率58.69%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入位居全市前列，全縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比從2011年的19.1∶54.7∶26.2調(diào)整為8.0∶49.0∶43.0，產(chǎn)業(yè)配比明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)……

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在安徽省委、滁州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，來(lái)安縣先后抓住南京都市圈跨江向北拓展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、寧滁同城化全面推進(jìn)的歷史機(jī)遇，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和軟實(shí)力提升，以勇立潮頭、大膽探索的前沿者姿態(tài)加速崛起。

探路 搶占先機(jī)

與國(guó)家級(jí)新區(qū)江北新區(qū)僅一河之隔，來(lái)安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)版圖上距離外省省會(huì)最近的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。天然的地緣聯(lián)結(jié)，使其當(dāng)仁不讓成為兩省兩地跨界互聯(lián)、要素互換的重要節(jié)點(diǎn)。

8月30日，記者來(lái)到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園。高鐵七大類168個(gè)主要部件，在這里可生產(chǎn)近百個(gè)。

在安徽盛世高科軌道交通裝備有限公司，車門、電源控制箱、束線等生產(chǎn)線馬力全開(kāi)，正在趕制城軌配件訂單。

車間外，幾輛懸掛了蘇A開(kāi)頭牌照的大巴車整齊停放。企業(yè)的一百多名員工，每天都要乘車往返于汊河與浦口之間，過(guò)著“渾然一體”的跨省“雙城”生活。

“我們是最早入駐園區(qū)的企業(yè)之一，當(dāng)時(shí)幾乎所有職工都是從南京過(guò)來(lái)的，現(xiàn)在本地職工和南京過(guò)來(lái)的差不多各占一半。”公司總經(jīng)理袁學(xué)榮回憶。

2010年，來(lái)安縣抓住國(guó)內(nèi)軌道交通裝備龍頭企業(yè)——中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司進(jìn)行主輔分離改制的機(jī)會(huì)，在距離浦口區(qū)最近的汊河鎮(zhèn)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了軌道交通裝備從無(wú)到有的突破。

十年耕耘，盛世高科在汊河先后建成投產(chǎn)兩期項(xiàng)目，用地規(guī)模從50畝擴(kuò)大到144畝，年產(chǎn)值近億元。來(lái)安的軌道交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模也一路高歌，138家關(guān)聯(lián)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域“各就各位”，從鈑金、焊接到涂裝、機(jī)加工一應(yīng)俱全，研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一鏈齊全，成為我國(guó)軌道交通重要零部件生產(chǎn)供應(yīng)基地。

2020年8月，總投資3.5億元、來(lái)自浙江的碩維安徽軌道項(xiàng)目正式投產(chǎn)。“抱團(tuán)發(fā)展、降本增效，選擇汊河，就是看中了這里相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。”碩維軌道負(fù)責(zé)人介紹。

搶先落子，才能抓住先機(jī)。作為一體化發(fā)展的探路先鋒，來(lái)安瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)新區(qū)江北新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，主動(dòng)靠、跟蹤接、自身提，聚焦新能源、電子信息、智能制造、新材料四大產(chǎn)業(yè)板塊招大引強(qiáng)，打造大江北最佳智能制造產(chǎn)業(yè)基地，目前入駐聯(lián)動(dòng)天翼、中裕管業(yè)等項(xiàng)目40個(gè)，協(xié)議總投資223.8億元。

2019年，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》把“頂山—汊河”確立為六個(gè)省際毗鄰區(qū)“試驗(yàn)田”之一。來(lái)安再次乘風(fēng)而起，與南京江北新區(qū)合作共建頂山一汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，約定統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一招商管理，以創(chuàng)新性的體制機(jī)制“一盤棋”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、設(shè)施互通、服務(wù)共享、人才互認(rèn)。目前，毗鄰區(qū)內(nèi)13.3公里“三橫四縱”路網(wǎng)、15萬(wàn)平方米合作產(chǎn)業(yè)園、10萬(wàn)平方米科創(chuàng)綜合體3個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，為來(lái)安的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展步伐再添發(fā)展動(dòng)能。

風(fēng)起 乘勢(shì)而為

站在橫跨滁河、連接滁寧兩地的汊河大橋上，“蘇A”、“皖M”牌照數(shù)量相當(dāng)，橋這邊、橋那邊已沒(méi)有什么分別。

“以前，河岸兩邊產(chǎn)業(yè)、待遇、環(huán)境差距明顯，年輕人都想往外跑，去南京打工的尤其多。”來(lái)安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳曉兵告訴記者，緊挨著行政級(jí)別更高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好、綜合實(shí)力更強(qiáng)的江蘇省省會(huì)，大城市“虹吸效應(yīng)”對(duì)來(lái)安的挑戰(zhàn)一直存在。如何將“富鄰居”變?yōu)榛ネɑト凇f(xié)同發(fā)展的“合伙人”，曾經(jīng)是來(lái)安發(fā)展中面臨的重要課題。

因此，在長(zhǎng)三角一體化的時(shí)代風(fēng)口上，來(lái)安縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)分工參與合作發(fā)展，在發(fā)揮既有地理區(qū)位便利的同時(shí)，將上至產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下至服務(wù)細(xì)節(jié)全環(huán)節(jié)梳理優(yōu)化，打造“來(lái)·安心”營(yíng)商服務(wù)品牌，筑起了全市一流、全省領(lǐng)先、頗具特色的營(yíng)商環(huán)境“新高地”，既留住了人才、資金等發(fā)展的要素基礎(chǔ)，還可以形成更加深度的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，壯大自己的經(jīng)濟(jì)力量。

“當(dāng)初選擇來(lái)安，就是看中了這里良好的區(qū)位和初具規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)配套。通過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，更真切體會(huì)到了當(dāng)?shù)貫槠蠓?wù)的誠(chéng)懇態(tài)度和高效行動(dòng)。”總投資110億元的晶科能源太陽(yáng)能電池組件項(xiàng)目投產(chǎn)至今已有兩年多的時(shí)間，公司公共關(guān)系副總監(jiān)金勇還清楚記得建廠時(shí)發(fā)生的兩件事，“園區(qū)為我們協(xié)調(diào)了員工宿舍，修建了一座35kV的變電站，解決了住宿和用電兩大難題。還有在疫情封控期間，政府開(kāi)辟出的物流運(yùn)輸綠色通道，有力保障了企業(yè)供應(yīng)鏈和生產(chǎn)穩(wěn)定。”

“晶科能源是世界知名的太陽(yáng)能光伏企業(yè)，當(dāng)初我們了解到他們有在外立項(xiàng)的意向，先后10多次到企業(yè)對(duì)接。他們落戶后，一批輔材供應(yīng)商也陸續(xù)從滬蘇浙前來(lái)布點(diǎn)設(shè)廠。”陳曉兵介紹。

“今年2月8日簽約，2月15日開(kāi)工，從簽約到開(kāi)工僅7天，在整個(gè)業(yè)內(nèi)都是極高的效率，這得益于來(lái)安縣構(gòu)建的項(xiàng)目從招引到投產(chǎn)的全過(guò)程幫扶閉環(huán)模式。”捷泰新能源科技公司總裁張滿良說(shuō)。

今年3月以來(lái)，該縣推出政務(wù)服務(wù)“重點(diǎn)項(xiàng)目直通車”幫扶新舉措，將項(xiàng)目前期工商注冊(cè)、發(fā)改備案、環(huán)評(píng)審批等9個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為1個(gè)環(huán)節(jié)，材料數(shù)由原來(lái)48件壓減為11件，時(shí)限由原來(lái)180天減為60天。項(xiàng)目審批實(shí)行“一門受理、專人代辦、并聯(lián)審批、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”，企業(yè)最多跑一次就能把事情辦好。

“今年以來(lái)，我們累計(jì)為全區(qū)企業(yè)全流程幫辦手續(xù)240余次，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施事項(xiàng)40余個(gè)，助企融資貸款2.1億元，協(xié)助180余家企業(yè)招用工900余人，園區(qū)創(chuàng)新、服務(wù)、管理的軟實(shí)力穩(wěn)步提升。”陳曉兵說(shuō)。

主動(dòng)對(duì)接、高效服務(wù)，來(lái)安敞懷擁抱長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，吸引了越來(lái)越多大企業(yè)、好企業(yè)前來(lái)落戶。近年來(lái)，總面積11.2平方公里的來(lái)安經(jīng)開(kāi)區(qū)已孕育出400余家企業(yè)蓬勃生長(zhǎng)。

走進(jìn)汊河新區(qū)行政服務(wù)中心，個(gè)體登記、開(kāi)辦公司、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證……來(lái)來(lái)往往辦事的人絡(luò)繹不絕。“我們統(tǒng)計(jì)過(guò)，有九成都是從南京過(guò)來(lái)創(chuàng)業(yè)或者置業(yè)的。”該中心負(fù)責(zé)人、來(lái)安經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)二級(jí)主任科員楊國(guó)定告訴記者，汊河鎮(zhèn)與來(lái)安縣城相距38公里，一來(lái)一往要花費(fèi)不短時(shí)間。2016年起，來(lái)安縣“主動(dòng)挺進(jìn)38公里”，組織發(fā)改、規(guī)建、國(guó)土、市管、公安等16個(gè)職能部門在汊河集結(jié)出28個(gè)服務(wù)窗口，同時(shí)啟用行政審批“二號(hào)章”，置放了多項(xiàng)審批權(quán)限，讓原本要到縣里才能辦的業(yè)務(wù)在汊河就能辦成。

針對(duì)兩地群眾日益增長(zhǎng)的“跨省通辦”需求，來(lái)安縣還率先試點(diǎn)“長(zhǎng)三角滁寧一體化協(xié)作區(qū)”登記制度改革，與南京浦口區(qū)、六合區(qū)達(dá)成政務(wù)“跨省通辦”合作，在縣政務(wù)大廳設(shè)置“跨省通辦”專窗，2021年先后完成了全省首張“跨省通辦”新生兒社?？ê蜖I(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理。

在汊河鎮(zhèn)向東10公里之外，就是江北新區(qū)的生物醫(yī)藥谷，這里有亞洲最大的基因測(cè)序中心、行業(yè)排名首位的存儲(chǔ)與超算中心、全球領(lǐng)先的質(zhì)譜檢測(cè)與分析中心。隨著產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，生物醫(yī)藥谷現(xiàn)有的土地及空間載體逐漸供不應(yīng)求，亟需向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

醫(yī)藥谷“所想”正如來(lái)安“所愿”。2021年，抓住生物醫(yī)藥谷對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈“微循環(huán)”暢通的需求，來(lái)安再次發(fā)揮“近”的優(yōu)勢(shì)和“融”的經(jīng)驗(yàn)，與江北新區(qū)合作共建生命健康試驗(yàn)區(qū)，探索投入共擔(dān)、設(shè)施共建、平臺(tái)共用、利益共享合作模式，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取我省藥監(jiān)局支持，在功能區(qū)設(shè)立藥械審批監(jiān)管柔性服務(wù)站，提升專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)能力，再一次書寫了跨界一體化的合作佳話。

相擁 紅利共享

“在家門口就能找南京專家做手術(shù)，給我們?nèi)沂×撕枚嘈摹?rdquo;7月下旬，77歲的汊河鎮(zhèn)居民李蘭不慎摔跤導(dǎo)致右側(cè)股骨骨折，到位于汊河鎮(zhèn)上的來(lái)安縣第二人民醫(yī)院住院，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)傷勢(shì)比較嚴(yán)重，便由南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院主任醫(yī)師王國(guó)棟主刀，進(jìn)行手術(shù)治療。術(shù)后出院一個(gè)多月，李蘭已接到兩通回訪電話，詢問(wèn)她診療感受和康復(fù)情況，還向她叮囑了康養(yǎng)重點(diǎn)：“是汊河本地的醫(yī)生，說(shuō)得很仔細(xì)，讓我特別安心。”

近年來(lái)，來(lái)安縣抓住一體化發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院分別與江蘇省人民醫(yī)院、中大醫(yī)院、南醫(yī)大二附院開(kāi)展合作，邀請(qǐng)專家定期坐診手術(shù)，居民群眾看病治病更便捷的同時(shí)，也結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)提高了來(lái)安的醫(yī)學(xué)整體水平。

“十年前，我們醫(yī)院就是河堤邊一棟三層小樓，只有內(nèi)、外、婦、兒四個(gè)科室。”來(lái)安縣第二人民醫(yī)院院長(zhǎng)池煜介紹，2017年，醫(yī)院搬進(jìn)新址，深化醫(yī)療合作共建有了實(shí)現(xiàn)的空間。“如今我們同步掛牌南京醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院分院，還與南京市胸科醫(yī)院、南京江北人民醫(yī)院共同構(gòu)建‘醫(yī)聯(lián)體’，內(nèi)分泌、骨科、神經(jīng)內(nèi)科、血透、內(nèi)窺鏡等診療從無(wú)到有、從弱到好，胸痛、卒中、創(chuàng)傷三大醫(yī)療中心加快建設(shè)，整體醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，患者就診滿意度明顯提高。”

漫步于汊河鎮(zhèn)，一座雄偉的“高架”如一條巨龍蜿蜒過(guò)境，它就是來(lái)安和滁州居民翹首以盼的“寧滁城際鐵路”，預(yù)計(jì)明年下半年試通車。待其正式運(yùn)行后，位于滁寧之間的來(lái)安無(wú)疑將在一體同城化發(fā)展上再邁新步。

“新汊河大橋建好，就再?zèng)]堵車了。”來(lái)安興茂國(guó)際旅游度假區(qū)常務(wù)副總經(jīng)理高秀奇，家住南京市玄武區(qū)高樓門，每天往返寧滁兩地，汊河大橋是他每天上班的必經(jīng)之地。“現(xiàn)在是旅游旺季，常常要忙碌到半夜，我是累并快樂(lè)著。”今年5月，隨著新汊河大橋全面通車，滁寧兩地通行時(shí)間進(jìn)一步縮短，南京的游客們前來(lái)游玩也更方便了，高秀奇的生活和事業(yè)雙雙受益。

立足建設(shè)“大江北”交通圈，來(lái)安全面拉開(kāi)內(nèi)聯(lián)成環(huán)、外聯(lián)成網(wǎng)的區(qū)域交通大框架，提升對(duì)外路網(wǎng)“暢通度”、拓展跨橋水運(yùn)“通達(dá)度”、提高換乘“便捷度”。

目前，連接蘇皖兩地的汊河大橋和池杉湖大橋建成通車；總投資2.5億元，年吞吐量達(dá)400余萬(wàn)噸的滁州（汊河）港直通長(zhǎng)江；來(lái)寧客運(yùn)樞紐中心正加快建設(shè)，來(lái)安公交已延伸至南京地鐵3號(hào)線林場(chǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)來(lái)安至南京公交無(wú)縫對(duì)接。

教育合作一體化不斷深入，促進(jìn)來(lái)安縣教育事業(yè)更加多層次均衡發(fā)展。“6月15日，我校與南京市浦口區(qū)高級(jí)中學(xué)簽訂人才引進(jìn)合作協(xié)議，設(shè)立名師工作室，重點(diǎn)培養(yǎng)兩名本地年輕數(shù)學(xué)教師，迄今已開(kāi)展各類教學(xué)研究、聽(tīng)學(xué)評(píng)學(xué)活動(dòng)10多次，讓本地的學(xué)生緊跟長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源水平”汊河中學(xué)校長(zhǎng)孫殿斌介紹。來(lái)安縣汊河中學(xué)、汊河小學(xué)分別與江蘇省江浦高級(jí)中學(xué)、南京市浦口區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南京芳草園學(xué)校等簽訂了合作共建協(xié)議；南京金陵中學(xué)、江蘇陽(yáng)光教育集團(tuán)、神州天立教育集團(tuán)等陸續(xù)入駐來(lái)安辦學(xué)。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來(lái)安縣積極配合南京鐵道車輛技師學(xué)院在汊河新區(qū)設(shè)立軌道交通裝備制造實(shí)訓(xùn)基地，打造軌道交通行業(yè)專業(yè)人才搖籃。

發(fā)揮地緣和資源優(yōu)勢(shì)，來(lái)安著力推動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。與南京簽署農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作協(xié)議，建立標(biāo)準(zhǔn)化基地50個(gè)，其中國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園6個(gè)、部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地7個(gè)、省級(jí)果樹(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園3個(gè)，每年銷往南京商超蔬果達(dá)16萬(wàn)噸。積極探索毗鄰區(qū)域村企聯(lián)建跨界發(fā)展，和江北新區(qū)頂山街道、永寧街道、汊河鎮(zhèn)的10個(gè)村(社區(qū))結(jié)對(duì)共建，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、旅游增收。

以及與江北新區(qū)共建交通聯(lián)勤、巡邏聯(lián)控“延伸一公里”機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，毗鄰區(qū)域社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。

發(fā)展是一體化的根本目的，民生福祉則是發(fā)展的最終目標(biāo)。主動(dòng)融入一體化發(fā)展的過(guò)程中，來(lái)安從跨界到攜手，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面不斷深化合作層次，紅利在交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域得到充分釋放，人民群眾的參與度、認(rèn)同感、獲得感和幸福感不斷增加。

立足優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、堅(jiān)持合作共贏，當(dāng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的浪潮與干事創(chuàng)業(yè)的熱情相融激蕩，來(lái)安勇做弄潮手，全力繪就出長(zhǎng)三角跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的樣本和典范，一座生機(jī)勃勃的皖東創(chuàng)新高地、江北活力新城在滁寧交界、皖蘇毗鄰地帶徐徐散發(fā)光芒。

十年潮涌一體化，振翅鵬程再啟航。未來(lái)，來(lái)安將繼續(xù)秉持開(kāi)放精神，篤行不怠，乘風(fēng)而起，繼續(xù)當(dāng)好安徽參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的排頭兵和高質(zhì)量發(fā)展的先行者。