《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》（2023年7月28日A1版）

□江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 王峻峰 王紹強(qiáng)

滁州日?qǐng)?bào)記者 張 瑜

滁州電視臺(tái)記者 范小敏

通訊員 李皓宇 郭曉紅

去年首屆“蘇滁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，來(lái)自國(guó)內(nèi)15個(gè)城市的33組創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參加路演，摩氧醫(yī)療、華系醫(yī)療兩個(gè)團(tuán)隊(duì)脫穎而出，并簽約落戶(hù)。

今年6月，舉辦“鏈上蘇滁”新能源電池和光伏產(chǎn)業(yè)沙龍。7月，承辦滁州市第八屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨第十二屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽滁州賽區(qū)選拔賽。

近幾年來(lái)，中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（下簡(jiǎn)稱(chēng)中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)）在長(zhǎng)三角地區(qū)頗為“亮眼”，不僅吸引了大批來(lái)自蘇浙滬的大型企業(yè)，科創(chuàng)型企業(yè)也在迅速集聚。截至今年6月末，累計(jì)招引工業(yè)項(xiàng)目305個(gè)，協(xié)議總投資911.3億元，231個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)。其中，來(lái)自長(zhǎng)三角區(qū)域的項(xiàng)目數(shù)、投資額占比分別為77%、69%，來(lái)自江蘇的項(xiàng)目?jī)身?xiàng)占比分別是43%和48.2%，居所有省份之首。

中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)原名蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)立于2012年4月，是蘇州工業(yè)園區(qū)走出江蘇實(shí)行市場(chǎng)化合作共建的第一個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)。11年后，從一片農(nóng)地起步的中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)已成為滁州深度參與蘇皖產(chǎn)業(yè)合作的新樣板、長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)，塑造了東中部之間跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式。

“中新蘇滁”何以崛起？

從滁州向東、向南看，在蘇皖交界兩側(cè)，環(huán)繞南京皆“高地”。位于滁州市東南部、毗鄰南京的中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)，不過(guò)是其中最新崛起的產(chǎn)業(yè)高地之一。這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模并非最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并非最厚、知名度并非最高，何以加速崛起，成為蘇皖產(chǎn)業(yè)有效合作的成功標(biāo)志？

中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)企業(yè)服務(wù)中心主任甘瀾告訴記者，有幾條關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。其一，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的資源與成功經(jīng)驗(yàn)，不斷厚植產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。長(zhǎng)三角尤其是江蘇具備突出優(yōu)勢(shì)的高端裝備制造、新能源材料、新一代信息技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是其重點(diǎn)引資領(lǐng)域，吸引長(zhǎng)三角先進(jìn)制造企業(yè)組團(tuán)式承接、集群式發(fā)展。中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)與蘇州中新集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)共享招商資源。據(jù)該園區(qū)企服中心統(tǒng)計(jì)，截至今年6月末，累計(jì)引進(jìn)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目71個(gè)，總投資325.6億元；累計(jì)引進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目101個(gè)，總投資238.4億元；累計(jì)引進(jìn)電子信息、營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資均逾百億元。其中，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目8個(gè)、國(guó)內(nèi)外上市公司投資項(xiàng)目39個(gè)。迄今赴該園區(qū)投資的江蘇企業(yè)總數(shù)、投資額居各省市之首，是滬浙之和的兩倍以上；蘇州、南京、無(wú)錫排名引資來(lái)源地前三位。

近幾年，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具一定實(shí)力的基礎(chǔ)上，中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新資源加速集聚。去年，該園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利擁有量、省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)分別從“十二五”末的4家、5個(gè)、0個(gè)增長(zhǎng)到目前的78家、220個(gè)、13個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)74.4%。醫(yī)谷研究院、工投科技園、蘇大天宮科技園等創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，引進(jìn)院士5人、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才19人，引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家人數(shù)占滁州全市的60%以上。

來(lái)自南京大學(xué)的中國(guó)科學(xué)院院士都有為教授便是最新一例。他領(lǐng)銜的安徽旭合新能源科技有限公司已落戶(hù)中新蘇滁產(chǎn)業(yè)區(qū)，專(zhuān)注于超高效N型晶硅太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售和服務(wù)。去年7月成立，今年8月將投產(chǎn)10吉瓦超高效N型TOPCon電池片、電池與組件生產(chǎn)線，計(jì)劃5年內(nèi)打造48吉瓦超高效N型電池組件產(chǎn)品及其垂直產(chǎn)業(yè)鏈。

其二，高起點(diǎn)規(guī)劃，市場(chǎng)化運(yùn)行。這是中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)在環(huán)寧乃至蘇皖交界眾多“高地”中的最突出優(yōu)勢(shì)。該園區(qū)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“雙主體”管理機(jī)制，成立管委會(huì)，履行行政管理職能；滁州市政府通過(guò)城投集團(tuán)與蘇州中新集團(tuán)成立合資公司——中新蘇滁（滁州）開(kāi)發(fā)有限公司，中新集團(tuán)持股56%，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、軟件轉(zhuǎn)移等；中新集團(tuán)負(fù)責(zé)前期的所有基礎(chǔ)設(shè)施投資，從招商、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中獲取回報(bào)。據(jù)了解，中新蘇滁（滁州）開(kāi)發(fā)公司2020年即已收回前期投資，進(jìn)入盈利期。

該園區(qū)充分借鑒了蘇州工業(yè)園區(qū)“50年不落后”的規(guī)劃理念和“規(guī)劃即法”的執(zhí)行剛性。同時(shí)，引入蘇州工業(yè)園區(qū)的親商服務(wù)理念和模式，組建企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，整合政府和社會(huì)化服務(wù)資源，打造“亭滿(mǎn)意、最蘇心”營(yíng)商服務(wù)品牌。服務(wù)內(nèi)容包括政策、科技金融、信息化、重點(diǎn)項(xiàng)目幫代辦服務(wù)等，幾乎涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的所有領(lǐng)域。

信息平臺(tái)再賦能是該園區(qū)營(yíng)商服務(wù)的新手段，中新蘇滁企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)新設(shè)了“政策計(jì)算器”“申報(bào)中心”“金融超市”和“企服超市”等板塊，引入本地及長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。目前已入駐第三方中介機(jī)構(gòu)117家、金融機(jī)構(gòu)16家，上線各類(lèi)金融產(chǎn)品78項(xiàng)。通過(guò)引入蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)品牌和資源，該園區(qū)初步建立了自身的企業(yè)服務(wù)體系、服務(wù)模式和服務(wù)平臺(tái)，建成政策庫(kù)、企業(yè)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，形成了一套可?fù)制的標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)悉，中新集團(tuán)已準(zhǔn)備在其他合作園區(qū)復(fù)制推廣“蘇滁經(jīng)驗(yàn)”。

此外，隨著寧滁同城化的推進(jìn)，中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，迄今配建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、藍(lán)白領(lǐng)公寓、國(guó)際商務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施220萬(wàn)平方米，推動(dòng)建立長(zhǎng)三角蘇滁跨區(qū)域金融服務(wù)戰(zhàn)略合作。6月底已開(kāi)通的寧滁城際輕軌滁州段在該園區(qū)設(shè)有站點(diǎn)。

滁州吸引力的“支點(diǎn)”

滁州對(duì)于江蘇、長(zhǎng)三角企業(yè)的吸引力不僅體現(xiàn)在中新蘇滁開(kāi)發(fā)區(qū)。

截至今年5月，滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共承接來(lái)自長(zhǎng)三角區(qū)域的億元以上投資項(xiàng)目9個(gè)，協(xié)議總投資37.4億元，其中3個(gè)來(lái)自江蘇。該區(qū)利用與南京江北新區(qū)國(guó)家自貿(mào)區(qū)無(wú)縫對(duì)接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在滁州高鐵站地區(qū)規(guī)劃建設(shè)“原創(chuàng)科技城”，瞄準(zhǔn)智能制造、新一代信息技術(shù)等長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)型企業(yè)，積極引進(jìn)南京的金融、商貿(mào)、物流等優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)資源。

安徽金元素復(fù)合材料公司位于寧滁毗鄰的頂山-汊河產(chǎn)業(yè)合作園，由知名鋼企南京鋼鐵集團(tuán)投建。該公司是我國(guó)金屬?gòu)?fù)合材料行業(yè)的龍頭，2019年至今市場(chǎng)占有率全國(guó)第一，核心產(chǎn)品熱軋金屬?gòu)?fù)合鋼板應(yīng)用于五峰山長(zhǎng)江大橋、引江濟(jì)淮工程、西氣東輸石油管線等國(guó)家重點(diǎn)工程。2021年底，該公司建成了我國(guó)規(guī)模最大的年產(chǎn)能5萬(wàn)噸復(fù)合板生產(chǎn)線，并聯(lián)合東南大學(xué)、北京科技大學(xué)等8所高校的專(zhuān)家成立了復(fù)合板材創(chuàng)新工作室，著力研發(fā)化學(xué)品船、石油管線、高端壓力容器等前沿領(lǐng)域復(fù)合板應(yīng)用新技術(shù)。鐵路裝備龍頭企業(yè)中車(chē)南京浦鎮(zhèn)車(chē)輛有限公司在該園區(qū)投建了安徽盛世高科軌道裝備公司，為“浦鎮(zhèn)造”高鐵、地鐵裝備提供配套，新開(kāi)工的寧滁城際輕軌就使用了其產(chǎn)品。

南譙-浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)同處寧滁毗鄰區(qū)，落戶(hù)企業(yè)聚焦電子信息、生命健康兩大產(chǎn)業(yè)，大多科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)。迄今累計(jì)落戶(hù)億元以上項(xiàng)目46個(gè)，總投資663億元，其中10億元以上項(xiàng)目21個(gè)、百億元項(xiàng)目2個(gè)。

借助國(guó)家的“滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市”政策，滁州市還開(kāi)辟了長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)跨省轉(zhuǎn)移平臺(tái)。目前，3個(gè)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)——南京經(jīng)開(kāi)區(qū)鳳陽(yáng)省際合作園區(qū)、江寧-明光合作產(chǎn)業(yè)園、江北新材料科技園定遠(yuǎn)合作產(chǎn)業(yè)園均已掛牌，規(guī)劃面積共38平方公里。這些園區(qū)探索成本共擔(dān)、利益分享的園區(qū)合作共建體制機(jī)制，致力于打造南京新興產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作區(qū)，迄今已簽約高端鋰電材料、光伏、大型鋼結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)制造等項(xiàng)目20個(gè)，總投資167億元。

據(jù)了解，寧滁兩市每年均圍繞新能源汽車(chē)、高端裝備、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接交流活動(dòng)。今年3月，兩市舉辦了新能源汽車(chē)類(lèi)、芯片及整機(jī)類(lèi)、優(yōu)特鋼類(lèi)產(chǎn)品供需對(duì)接會(huì)。4月下旬，南京都市圈寧滁汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接活動(dòng)在滁舉辦，兩市60余家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、零部件生產(chǎn)企業(yè)參加對(duì)接交流，有力促進(jìn)了寧滁汽車(chē)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。兩市近期還將舉辦2023年“寧工品推”南京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈供需對(duì)接會(huì)。寧滁兩市工信局人士透露，正籌劃成立“南京都市圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，將涵蓋新能源、汽車(chē)、家電、綠色食品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

以寧滁毗鄰區(qū)的一系列“高地”作為支點(diǎn)，滁州積極引進(jìn)培育長(zhǎng)三角各大城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游配套企業(yè)，江蘇的寧蘇錫等市是主要來(lái)源地。今年一季度，滁州全市新簽約億元以上項(xiàng)目161個(gè)，總投資911億元，同比增長(zhǎng)18.8%。其中，承接滬蘇浙轉(zhuǎn)移或合作項(xiàng)目約占50%。

不只是工業(yè)，滁州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也在不斷融入長(zhǎng)三角城市，尤其是南京的消費(fèi)市場(chǎng)。滁州市17%的生豬、36%的家禽、37%的蔬菜、40%的水產(chǎn)品直供南京，每年銷(xiāo)往長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品總額近500億元，其中南京約占50%。今年該市新增省級(jí)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地8個(gè)，總數(shù)已達(dá)35個(gè)，并在南京設(shè)立了滁州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。文旅業(yè)的融合發(fā)展趨于規(guī)?；?。寧滁兩市文旅部門(mén)簽署了合作幫扶協(xié)議，聯(lián)手推出“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”都市圈跨域旅游線路。

2019年國(guó)家批復(fù)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中，滁州的定位是“都市圈重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和新興旅游目的地”。4年間，這個(gè)曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大市正迅速接近這一新目標(biāo)。

打破“政府之手”慣性束縛，尚需進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)之力

未來(lái)，滁州與南京、與南京都市圈江蘇城市、與長(zhǎng)三角城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接空間依然巨大。滁州市發(fā)改委長(zhǎng)三角科負(fù)責(zé)人楊磊告訴記者，今年起滁州將以更高質(zhì)量共建開(kāi)放合作平臺(tái)，推動(dòng)“2+2”新型功能區(qū)取得突破性成果。即：頂山-汊河、浦口-南譙新型功能區(qū)完成二期啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，開(kāi)始三期啟動(dòng)區(qū)建設(shè)；天長(zhǎng)-六合、明光-盱眙毗鄰區(qū)加快建設(shè)；在中新蘇滁產(chǎn)業(yè)區(qū)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，鳳陽(yáng)、明光、定遠(yuǎn)與南京合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)爭(zhēng)取突破。

以頂汊功能區(qū)為例，目前來(lái)安縣與南京江北新區(qū)兩地已形成常態(tài)化機(jī)制——醫(yī)藥企業(yè)、軌道交通企業(yè)的研發(fā)中心、總部落地江北新區(qū)，合適的產(chǎn)業(yè)化溢出項(xiàng)目推薦至來(lái)安，充分利用各自資源稟賦優(yōu)勢(shì)，共同打造產(chǎn)業(yè)高地。

但南京江北新區(qū)經(jīng)發(fā)局相關(guān)人士坦言，希望與來(lái)安縣不只是產(chǎn)業(yè)溢出方和承接方的關(guān)系，一體化示范區(qū)應(yīng)作為一個(gè)整體，將頂汊園區(qū)塑造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“六邊形沃土”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，寧滁兩地不少政府部門(mén)人士對(duì)于自上而下、行政手段強(qiáng)力推動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)合作”有不同看法。南京一些部門(mén)人士直言，“幫扶式”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移令其壓力頗大，雙方合作變成了純粹的援助。滁州一些部門(mén)人士則認(rèn)為，南京等江蘇城市對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的高層推動(dòng)力度不足，不能積極“推薦”前沿產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。實(shí)際上，不少?gòu)拈L(zhǎng)三角城市引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在滁州尚未形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，難以降低生產(chǎn)成本。由此種種可見(jiàn)，蘇皖產(chǎn)業(yè)合作中，“政府之手”所形成的慣性依然巨大。

蘇皖產(chǎn)業(yè)對(duì)接如何拓寬深化，形成良性循環(huán)？專(zhuān)家普遍認(rèn)為，必須進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)之力，讓政府之手與之連接，且充分突出市場(chǎng)的作用。

江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員周睿認(rèn)為，南京以及江蘇城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與多數(shù)安徽城市有明顯差異。按一般規(guī)律，區(qū)域之間存在發(fā)展階梯差，會(huì)形成良性的產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移。但這種“轉(zhuǎn)移”最終是由市場(chǎng)決定的，政府無(wú)法要求“產(chǎn)業(yè)層次”同步。江蘇城市與安徽城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，歸根到底應(yīng)當(dāng)是企業(yè)出于比較成本與效益而做出的自發(fā)選擇。

江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員顧麗敏認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)行政體制下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的核算是計(jì)算在行政區(qū)內(nèi)的，各地政府部門(mén)當(dāng)然會(huì)盡可能將優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源留在行政區(qū)以?xún)?nèi)。加快省際合作，首先需要政府之手的推動(dòng)，引導(dǎo)資源的重新配置，但這絕不意味著政府之手可以包辦一切，市場(chǎng)才是跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的最大推動(dòng)力。

顧麗敏表示，中新蘇滁產(chǎn)業(yè)區(qū)是蘇皖省際產(chǎn)業(yè)合作的一個(gè)亮點(diǎn)。通過(guò)兩省和蘇滁兩市的推動(dòng)，該園區(qū)事實(shí)上形成了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。在這個(gè)“特區(qū)”里，最具創(chuàng)新意義的做法是，在此投資的企業(yè)能夠與地方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)共享，包括土地、能源、人才、技術(shù)等。其次，合作雙方形成了分工合作、利益共享的機(jī)制，滁州提供土地、行政管理等，蘇州提供招商引資、營(yíng)商服務(wù)等。該園區(qū)的核心機(jī)制是政府支持下的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是一種全新的利益共享機(jī)制，消除了傳統(tǒng)模式下的體制障礙和利益矛盾，雙方的互補(bǔ)得以更為深入。