近日，省人大常委會聽取并審議了《關于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《關于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》——

全省國有資產(chǎn)“家底”如何

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富。用俗話說，就是“家業(yè)”。無論是集中力量辦大事，還是應對風險挑戰(zhàn)，或是保障人民群眾的長期福祉，“家業(yè)”大、“家底”厚實，才有底氣。就安徽而言，這份“家業(yè)”有多大，作用發(fā)揮得如何，管得怎么樣？《關于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》（下稱《國資報告》）和《關于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》（下稱《金融企業(yè)國資報告》），提供了非常全面的信息。

一份規(guī)模龐大的“家業(yè)”

基于國有資產(chǎn)的性質和管理制度，《國資報告》將我省國有資產(chǎn)分為四類進行統(tǒng)計，分別是企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)。

前三類國有資產(chǎn)的多少，均可以直接體現(xiàn)為貨幣計價。截至2022年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額88808.9億元，全省國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額37763.0億元，全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額16361.3億元。三者合計，超過14萬億元。

有一類國有資產(chǎn)的多少，不是以貨幣計價，而是直接以實物數(shù)量的形式體現(xiàn)。這是國有自然資源資產(chǎn)，包括國有土地，各類礦產(chǎn)資源，水資源，國有森林和國有林地、國有濕地、國有草場，以及自然保護區(qū)等。其中，國有土地面積等數(shù)據(jù)尚待國家審核，礦產(chǎn)資源全省共發(fā)現(xiàn)128 種，水資源總量 545.19 億立方米，全省自然保護區(qū)109處。

應對風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”

具有價值、能夠創(chuàng)造效益，才能稱為“資產(chǎn)”。規(guī)模龐大、功能多樣的國有資產(chǎn)，是助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要支撐。

這一點，在2022年體現(xiàn)得尤為明顯。

事非經(jīng)過不知難。去年經(jīng)濟運行面臨的內外形勢之復雜、風險挑戰(zhàn)之多，無論是宏觀決策者還是微觀主體，都深有體會。特別是總需求不足的問題，成為影響經(jīng)濟增長的突出矛盾。

內需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。擴大內需，一靠消費，二靠投資。消費的作用是基礎性的，在消費上著力，是著眼長遠，但見效相對較慢。穩(wěn)增長，要兼顧長遠和當前。擴大有效投資仍然是重要抓手。

誰來投？資產(chǎn)雄厚的國有企業(yè)當仁不讓。特別是在民間投資信心不足的情況下，國有企業(yè)對于擴大有效投資的作用更加突出。

《國資報告》顯示，去年省屬企業(yè)有效投資創(chuàng)歷史新高，全年完成投資 2108.7億元、同比增長9.8%。一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要支撐作用的大項目迎來開工、建成、投運等關鍵節(jié)點：引江濟淮工程歷時6年建設實現(xiàn)通水通航， 交控集團7個高速公路項目建成通車，機場集團新橋機場T2航站樓全面開工。

去年我省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長9%，很大程度上得益于國資國企在穩(wěn)投資上“頂梁柱”“壓艙石”作用。

“壓艙石”的作用還體現(xiàn)在幫助中小微經(jīng)營主體降低成本和穩(wěn)崗就業(yè)等方面。

《國資報告》顯示，去年，全省國資監(jiān)管企業(yè)、省屬文化企業(yè)分別為中小微企業(yè)和個體工商戶減免房租24.2億元、3602萬元。省屬企業(yè)全年錄用員工1.5萬人、提供見習崗位5500余個。在小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營成本中，房租往往占了相當大一塊。數(shù)十億元房租的減免，對于為中小微企業(yè)和個體工商戶降本紓困，無疑起到積極而直接的作用。

創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的排頭兵

在應對風險挑戰(zhàn)時，國有資產(chǎn)、國有企業(yè)是底氣所在，在創(chuàng)新驅動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面，國有企業(yè)也起到了引領、帶動作用。

《國資報告》顯示，在關鍵核心技術攻關、新興產(chǎn)業(yè)布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展等方面，省屬企業(yè)去年都取得了積極進展。

關鍵核心技術要不來、買不來、討不來。安徽要加快建設自立自強的科技強省，聚集了大量科技創(chuàng)新資源的國有企業(yè)應當也能夠發(fā)揮重要作用。省國資委、省科技廳此前曾出臺文件，將省屬企業(yè)“關鍵核心技術和產(chǎn)品清單”（簡稱“尖30”）項目視同省科技重大專項?！秶Y報告》顯示，省屬企業(yè)“尖 30”項目有 8 個取得突破性進展、17 個取得重要進展，37 項創(chuàng)新成果榮獲 2021年度省科學技術獎、占全省總數(shù)的 11.6%。

創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)是強勁引擎。由于新興產(chǎn)業(yè)往往具有高技術、高投入、高風險、高成長性等特點，國有資本在培育期的支持和引領帶動顯得尤為重要。安徽在新型顯示、集成電路、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)上，都創(chuàng)造了國有資本“以投帶引”的經(jīng)典案例。

堅持近年來探索形成的正確做法，加快新興產(chǎn)業(yè)布局，去年省屬企業(yè)完成新興產(chǎn)業(yè)投資 402.8 億元、同比增長 90.7%。“三新一高”（新能源、新材料、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備）領域一批重點項目建成投產(chǎn)，同時還布局了集成電路、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)。以新能源行業(yè)為例，光伏“獨角獸”華晟新能源短短三年估值便超百億元，去年異質結產(chǎn)能、異質結電池與組件量產(chǎn)效率、異質結電池與組件生產(chǎn)與出貨量均居世界前列，其超常規(guī)成長便離不開我省國有資本的堅定投入。

國有金融企業(yè)在“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”方面的作用值得一提。去年，合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)成功獲批?！督鹑谄髽I(yè)國資報告》顯示，我省完善科創(chuàng)金融服務體系，注資8億元成立省科技融資擔保公司，新增設立2億元科技企業(yè)貸款風險補償資金池，2022 年末科創(chuàng)類企業(yè)貸款余額3592億元，比上年增長36%。

關注新興產(chǎn)業(yè)的同時，還應注意在建材、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，安徽有著海螺、銅陵有色等作出了巨大貢獻的國有龍頭企業(yè)，在相關領域積累的國有資產(chǎn)規(guī)模龐大。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“大塊頭”，在高端化、智能化、綠色化發(fā)展上取得了顯著成績?！秶Y報告》介紹，海螺集團榮獲第七屆中國工業(yè)大獎，海螺、銅陵有色均連續(xù)數(shù)年入圍世界500強。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機遇下，國有企業(yè)積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，集聚各類創(chuàng)新要素，加快打造原創(chuàng)技術策源地，將會在創(chuàng)新驅動發(fā)展中更好地擔當排頭兵。

從管資產(chǎn)向管資本轉變

國有資產(chǎn)家大業(yè)大，大有大的好處，但大也有大的難處。一個很現(xiàn)實的問題就是：偌大的“家業(yè)”，怎么管，才能保值增值，才能用得其所、發(fā)揮好功能？

從管資產(chǎn)向以管資本為主轉變，是國有資產(chǎn)管理制度改革的方向。首先，這是因為隨著混合所有制改革的推進，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，國有企業(yè)股權多元化，傳統(tǒng)“管人管事管資產(chǎn)”模式已不適應新情況，國資監(jiān)管機構必須依照法律規(guī)定和公司章程，依據(jù)投入資本的多少和比重來行使權利。其次，以管資本為主，也是遵循市場規(guī)律、對接國際規(guī)則，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，減少對經(jīng)營主體的行政干預的必然要求。

推動國有資產(chǎn)資本化，是管資本為主的題中之義。實物形態(tài)的國有資產(chǎn)，轉向價值形態(tài)、可以用財務語言清晰界定、有良好流動性、可以進入市場運作的國有資本，增強了資產(chǎn)流動性和運營效率，提升了融資能力。《國資報告》指出，去年，我省國有資產(chǎn)資本化證券化實現(xiàn)良好開局。省屬企業(yè)控股上市公司增至24戶，資產(chǎn)證券化率突破50%，全年省屬企業(yè)直接融資超千億元。直接融資的一個典型案例是中金安徽交控REIT項目的成功發(fā)行。安徽交控集團以沿江高速公路蕪湖至安慶段（路線全長161公里）為底層資產(chǎn)，發(fā)行目前國內規(guī)模最大的公募REITs項目，發(fā)行規(guī)模108.8億元，凈募集資金近55億元，有力保障交通基礎設施建設資金需求。

資本的管理運作具有很強的專業(yè)性。以管資本為主，需要做大做強國有資本投資運營公司等專業(yè)平臺，提升資本運營專業(yè)化水平?！秶Y報告》指出，去年，省屬企業(yè)交控集團、能源集團改組為國有資本投資公司，省屬企業(yè)“兩類公司”增至4戶，“兩類公司”資產(chǎn)總額、年度完成投資占省屬企業(yè)比重分別提升至34.8%和55.8%。

交控集團、能源集團改組為國有資本投資公司的意義，正在逐步顯露。以能源集團為例，運用資本力量，進行“組局式”投資，鏈接多方資源和社會資本投入長豐能源綜合改革試點、省充換電一張網(wǎng)建設，為能源結構戰(zhàn)略性調整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了更大作用。

隨著國有資產(chǎn)資本化證券化的推進和投資運營平臺公司的建設，國有資產(chǎn)這份大“家業(yè)”，將會實現(xiàn)更高的管理運作效率，在加快合理流動中更好地保值增值，在優(yōu)化資本布局中更好地助力地方發(fā)展。（記者 汪國梁）