4月23日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布消息，《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。

設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金

傳統(tǒng)村落是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有形載體，是農(nóng)耕文明不可再生的寶貴遺產(chǎn)。我省共有傳統(tǒng)村落807個(gè)，其中國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落469個(gè)，位居全國(guó)第七。

近年來(lái)，安徽省高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)傳承的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施“千村萬(wàn)幢”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程。但在具體保護(hù)利用中仍有不少亟待解決的問(wèn)題，如:明晰各方職責(zé)、保障村民和市場(chǎng)主體權(quán)益、如何有效活化利用、破壞行為追責(zé)等。為進(jìn)一步保護(hù)傳統(tǒng)村落，省住建廳起草了《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《意見(jiàn)稿》提出，傳統(tǒng)村落的保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村(居)民意愿，建立村(居)民民主決策、管理、監(jiān)督機(jī)制，保障村(居)民的合法權(quán)益。傳統(tǒng)村落所在地村(居)民委員會(huì)依法組織村(居)民會(huì)議或者村(居)民代表會(huì)議將傳統(tǒng)村落保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，依法履行傳統(tǒng)村落文化保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、消防安全等職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展措施，設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金，用于傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制、保護(hù)性修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改善等工作，并將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入政府目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。

應(yīng)保盡保，實(shí)行分級(jí)名錄管理制度

按照《意見(jiàn)稿》要求，傳統(tǒng)村落保護(hù)按照應(yīng)保盡保的原則，實(shí)行分級(jí)名錄管理制度，建立國(guó)家、省、市三級(jí)管理制度，并實(shí)施掛牌保護(hù)。

已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力導(dǎo)致歷史、文化等價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地縣級(jí)人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力或者意外突發(fā)事件、自然災(zāi)害造成傳統(tǒng)村落資源嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致歷史、文化等價(jià)值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落條件的，省人民政府將其從已公布的保護(hù)名錄中予以刪除。

傳統(tǒng)村落經(jīng)批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批和備案。

保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自拆除傳統(tǒng)建筑

記者在《意見(jiàn)稿》中看到，傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)性、完整性、延續(xù)性原則，對(duì)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，不得以保護(hù)利用為由強(qiáng)制將原住居民整體遷出。

在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，禁止開(kāi)山、采石、取土、開(kāi)礦、毀林開(kāi)荒、填湖造地等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌;破壞、占用與村落相互依存且密切關(guān)聯(lián)的園林綠地、河塘水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環(huán)境要素;擅自拆除傳統(tǒng)建筑;擅自改變傳統(tǒng)建筑外觀形象、原有結(jié)構(gòu)、整體風(fēng)貌等行為。

在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建和修繕等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，在建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格和材料等方面與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。