農(nóng)民日報(bào)（2024年12月30日1版）
白墻黛瓦，路凈塘清，漸進(jìn)式微改造讓村莊增“顏”提“質(zhì)”；地方戲在“家門口”常聽常新，各類“村字號”活動讓村潮涌動、大地流彩；眾人圍坐，幾杯清茶，矛盾糾紛在縷縷茶香中化于無形……
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
貫徹落實(shí)總書記指示要求，以2024年中央一號文件提出的“三個(gè)提升”為重點(diǎn)，一年來，各地學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，持續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度、鄉(xiāng)風(fēng)文明美譽(yù)度；不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣應(yīng)用積分制、清單制、網(wǎng)格化、村民說事、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式……宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
冬日時(shí)節(jié)，記者行走在安徽滁州等地，記錄田園秀美村容靚、鄉(xiāng)風(fēng)和諧人安樂的動人圖景，感受“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“六尺巷”等和文化帶來的萬千蝶變，探尋協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)治理的成效與路徑。
注重統(tǒng)籌協(xié)同，共繪“同心圓”
鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理涵蓋領(lǐng)域廣，涉及部門多，需要凝聚各方力量和資源，縱向上加強(qiáng)聯(lián)動，橫向上注重協(xié)同，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。近年來，中央層面不斷完善頂層設(shè)計(jì)和政策體系，各地因地制宜建立組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、要素保障等機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門協(xié)同、農(nóng)民參與的工作格局，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作措施。
污水處理站、停車場、小菜園、鄉(xiāng)村振興館……走進(jìn)滁州市全椒縣石沛鎮(zhèn)石沛村大魯中心村，各類基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。自2022年獲批建設(shè)省級和美鄉(xiāng)村中心村以來，石沛鎮(zhèn)整合各部門組建工作專班，統(tǒng)籌資金750萬元，讓大魯中心村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)得到完善。
協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各地各部門貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，強(qiáng)化部署、整合資源、合力推進(jìn)，建立各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系，鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效。
福建省泉州市南安市大盈溪流域曾飽受污水排放困擾，水體渾濁，氣味難聞。在流域治理中，泉州市建立田園風(fēng)光建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市委農(nóng)辦牽頭抓總，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文旅、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)組建泉州市鄉(xiāng)村振興智庫，提出優(yōu)化提升建議，讓流域治理“攥指成拳”。如今，大盈溪流域已蝶變?yōu)?ldquo;千居美麗、萬畝良田”的特色農(nóng)旅風(fēng)景線。
鄉(xiāng)村治理中，統(tǒng)籌協(xié)同同樣是良方。各地從體制機(jī)制上促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，通過政府有關(guān)部門、村級組織、社會組織、村民等共同參與，聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
在青海省果洛藏族自治州久治縣，基于草場廣闊、牧戶居住分散的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)貏?chuàng)設(shè)“十戶長”工作模式，按照就近連片等原則劃分若干戶區(qū)，在每10戶中推選一戶作為“十戶長”，協(xié)助村“兩委”做好各項(xiàng)綜合治理工作。如今，久治縣進(jìn)一步構(gòu)建“十戶聯(lián)防”智能管理平臺，縱向貫通縣鄉(xiāng)村組各級，橫向聯(lián)通重點(diǎn)行業(yè)部門，聚集各方資源，讓鄉(xiāng)村治理更高效。
在黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、人民法庭、綜治中心等力量，打造“一站式”解紛平臺，定期開展“村民說事會”，設(shè)立駐村法官工作室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元化解。
鄉(xiāng)村治理工作中，各地還探索利用信息技術(shù)整合共享信息資源，加強(qiáng)多部門協(xié)作。漫步滁州市天長市石梁鎮(zhèn)石街社區(qū)的街巷，隨處可見墻上張貼的民情收集二維碼。村民拿起手機(jī)掃碼，即可將各類問題反饋至社區(qū)智慧治理平臺，由社區(qū)工作人員跟進(jìn)解決。石街社區(qū)民政專干趙樹春告訴記者，智慧治理平臺通過實(shí)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字治理機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、司法、教育等部門信息資源整合共享，為社區(qū)治理建立了務(wù)實(shí)管用的數(shù)字化臺賬。
堅(jiān)持農(nóng)民主體，激活動力源
農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，鄉(xiāng)村治理更要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接連召開的全國鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)會、全國鄉(xiāng)村治理暨農(nóng)村移風(fēng)易俗工作推進(jìn)會都強(qiáng)調(diào)，要突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，健全農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制。
滁州市南譙區(qū)施集鎮(zhèn)的井楠村里，山上茶園青翠連綿，山下民宿錯(cuò)落有致。2019年，滁州市國有旅游公司聯(lián)合區(qū)、鎮(zhèn)、村共同出資成立了井楠生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司，流轉(zhuǎn)并改造閑置農(nóng)房，整體打造民宿項(xiàng)目。在民宿規(guī)劃、建設(shè)過程中，施集鎮(zhèn)黨委聯(lián)合村黨支部多次召開村民理事會、村民大會等，讓村民充分參與建設(shè)過程、監(jiān)督環(huán)節(jié)、驗(yàn)收成果。征求村民意見后，民宿采用“修舊如舊”風(fēng)格，保留老宅原貌，只進(jìn)行硬件完善和功能提升。有些村民春天會回村采茶，還能住自家老宅。
農(nóng)村美不美、好不好，農(nóng)民說了算。前不久召開的全國鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)會指出，“要健全自下而上、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制”“探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)民聲呼應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民滿意度”。近年來，各地在鄉(xiāng)村建設(shè)中充分了解農(nóng)民生活所需，在綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先基礎(chǔ)上合理整治村容村貌，讓村民所居之處環(huán)境美、能休憩。
在云南省騰沖市曲石鎮(zhèn)清河社區(qū)下表院村，為改善人居環(huán)境，做活鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，村民自發(fā)探索，經(jīng)協(xié)商確定了“自主設(shè)計(jì)、就地取材、變廢為寶、鄉(xiāng)土氣息”的村莊發(fā)展思路，村民自發(fā)捐出3000多盆蘭花點(diǎn)綴在村莊各處，本地農(nóng)民畫家和群眾創(chuàng)作的鄉(xiāng)村特色畫成為熱門打卡地……2022年，下表院村成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)。
隨著村民自治的深入開展，各地鄉(xiāng)村治理理念不斷升級。安徽通過積極推廣運(yùn)用“六尺巷工作法”“作退一步想工作法”等，引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作中。現(xiàn)轄33個(gè)村民小組的全椒縣石沛鎮(zhèn)大季村，有11個(gè)村民理事會、55個(gè)理事。大季村黨支部書記、村委會主任李輝說，村務(wù)監(jiān)督、矛盾調(diào)解、用水供電等問題，村民可先向理事會反映，如解決不了，再上報(bào)村委會辦理。
各地鄉(xiāng)村治理工作中，民主協(xié)商、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局漸次形成，打造出一個(gè)個(gè)共建共治共享的和美鄉(xiāng)村樣板。
首創(chuàng)于河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法，如今應(yīng)用于化解信訪矛盾、倡導(dǎo)公序良俗、反電詐宣傳、“三不四零”村（社區(qū)）創(chuàng)建等工作中，通過有效吸納群眾合理訴求，讓群眾廣泛參與到?jīng)Q策制定、過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)；在浙江省，溫嶺市的“民主懇談”、寧波市的“村民說事”、桐鄉(xiāng)市的“三治融合”等基層民主協(xié)商的實(shí)踐串點(diǎn)成線，構(gòu)建起“說、議、辦、評”閉環(huán)運(yùn)行的村級自治模式，全省農(nóng)村調(diào)委會年調(diào)解案件共計(jì)20余萬件。
突出問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“最優(yōu)解”
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的幾件事，集中資源，加快突破，形成標(biāo)志性成果。各級各地聚焦突出問題、短板弱項(xiàng)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，完善政策制度，強(qiáng)化工作舉措，抓一件成一件，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。
在大魯中心村，聯(lián)排的二層小樓、平房小院分列兩側(cè)，平整開闊的小廣場上，村民陳麗仙在健身器材上鍛煉身體，她的小孫子在兒童游樂區(qū)爬上爬下。這片廣場是2023年為解決村民缺少活動場地問題，在征得村民同意后，該村將原有的明渠改成暗渠后加固鋪設(shè)而成的。
各地從問題入手，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)的動力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等做出更有導(dǎo)向性的制度設(shè)計(jì)，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，讓建設(shè)成果更好惠及農(nóng)村群眾。河南省洛陽市宜陽縣聚焦垃圾分類、污水治理、村容村貌改善等人居環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化暗訪督查，圍繞“月調(diào)度、季通報(bào)、年終考評”推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施“問題排查、交辦、整改、銷號”閉環(huán)管理，從試點(diǎn)到全域，整治閑置“空心院”，推行“一宅變四園”，硬化通組通戶道路，創(chuàng)建市、縣兩級“美麗鄉(xiāng)村”88個(gè)。
從鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村治理，各級各地奔著問題去、盯著問題改，有針對性地解決治理中存在的突出問題。
在滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)鴉窩村，為破除陳規(guī)陋習(xí)、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，村里建起了大食堂，采取公益性志愿服務(wù)和營利性經(jīng)營相結(jié)合的模式，出租給村民辦宴席。鴉窩村紅白理事會會長高懷玲介紹，大食堂每年能承接30余場紅白事宴席，減輕了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。
婚喪陋習(xí)、矛盾糾紛、農(nóng)村養(yǎng)老……越是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，越是治理的突破口。長期以來，不少地方有針對性地解決治理中存在的突出問題，有力有效推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦人情攀比、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，河北省邢臺市通過細(xì)化村規(guī)民約、規(guī)范紅白理事會章程、推廣文明積分制等舉措，培育了紅白喜事“適度辦”的文明鄉(xiāng)風(fēng)；針對群眾身邊多發(fā)易發(fā)的小事、大事、矛盾、風(fēng)險(xiǎn)等問題，新疆維吾爾自治區(qū)福?？h探索出小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險(xiǎn)不外溢的“烏倫古經(jīng)驗(yàn)”；為解決農(nóng)村老人特別是特殊困難老人“做飯難、吃飯難”問題，四川省青神縣高臺鎮(zhèn)諸葛村依托村里閑置的場地，深挖專業(yè)鄉(xiāng)廚、志愿隊(duì)伍和社會慈善資源，打造獨(dú)具特色的“長者食堂”，為老人提供便捷助餐服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。
強(qiáng)化“三個(gè)提升”，凝聚精氣神
“千萬工程”以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重要抓手，在重塑農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，帶動了浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、民生等各方面的深刻變革，這些反過來又鞏固了建設(shè)成果、提升了建設(shè)水平。黨中央將“三個(gè)提升”作為做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，正是源自對“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的汲取，源自對鄉(xiāng)村全面振興規(guī)律的把握。
對此，基層干部們有著直觀而強(qiáng)烈的感受。施集鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉曉敏坦言，鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純搞建設(shè)，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理效能，建設(shè)才能符合農(nóng)民意愿、符合實(shí)際需求，才能既管眼下、又管長遠(yuǎn)；還要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，鄉(xiāng)村建設(shè)才有可持續(xù)的支撐。而鄉(xiāng)村硬環(huán)境、軟環(huán)境變好了，更能引來資源留住人。
各地通過探索統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的方法和路徑，不斷激活、拓展鄉(xiāng)村動能。江西在打造“四融一共”和美鄉(xiāng)村過程中推進(jìn)產(chǎn)村融合，通過盤活閑置資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，破解美麗鄉(xiāng)村“有新村沒人氣、有新貌難保持”的窘境。江蘇省東臺市注重產(chǎn)村融合提高發(fā)展成色，堅(jiān)持“一村一策”治理理念，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動結(jié)對幫促、合作共建，14個(gè)國家和省級傳統(tǒng)村落“聚片成景”，帶動近20萬名群眾在家門口增收致富，為鄉(xiāng)村治理聚村氣，為鄉(xiāng)村建設(shè)增后勁。
鄉(xiāng)村內(nèi)部的“小循環(huán)”動力強(qiáng)勁，外界的客流、資金流、信息流就會被引向鄉(xiāng)村，激蕩起更加澎湃的城鄉(xiāng)深度融合“大循環(huán)”。
位于天長市永豐鎮(zhèn)駐地的三元村是安徽省首批省級和美鄉(xiāng)村精品示范村，村里戶籍人口3800多人，常住人口卻有5300人，這是因?yàn)榇謇锇l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及玩具、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)，有產(chǎn)業(yè)平臺，有發(fā)展前景，有創(chuàng)新的機(jī)制氛圍。
2020年，“90后”大學(xué)生邵愛濤辭去廣州待遇優(yōu)厚的工作，回到三元村成立公司，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和新技術(shù)推廣工作。“辦公室外就是綠水青山，辦公條件跟大城市一樣，收入也不差。”邵愛濤說，2024年4月，天長市新農(nóng)人協(xié)會成立，志同道合的58位“新農(nóng)人”集結(jié)在一起，共享資源，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
黨的二十屆三中全會明確要求，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。隨著各級各地進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)提升”，建立健全高效推進(jìn)的工作機(jī)制，落細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作，必將有越來越多的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為中國式現(xiàn)代化添上濃墨重彩的一筆。