滁州網(wǎng)訊 “離婚后土地怎么分？”這道看似簡(jiǎn)單的問題，在天長市銅城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地二輪延包工作中，卻成了牽動(dòng)多方利益的“必答題”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村離婚率上升，離異家庭土地權(quán)益糾紛呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為影響基層社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。銅城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合鎮(zhèn)婦聯(lián)創(chuàng)新推出“3+1”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，成功化解多起積壓多年的土地糾紛，為鄉(xiāng)村振興背景下的基層治理提供了新范式。
21起糾紛折射治理難題
在二輪土地承包到期后的延包工作中，銅城鎮(zhèn)共排查出涉及離異家庭的承包地糾紛21起。這些案件呈現(xiàn)“三難”特征：時(shí)間跨度長，部分糾紛可追溯至20多年前的離婚案件；矛盾交織復(fù)雜，涉及財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、戶籍遷移等多重法律關(guān)系；訴求多樣，有的要求分戶確權(quán)，有的主張共同登記。“若處理不當(dāng)，輕則延誤延包進(jìn)度，重則引發(fā)群體性信訪。”銅城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長黃宗玉坦言。
“3+1”機(jī)制織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)
針對(duì)糾紛特性，銅城鎮(zhèn)構(gòu)建起“農(nóng)經(jīng)+婦聯(lián)+司法+村委”的“3+1”聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式：農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)政策解讀與土地?cái)?shù)據(jù)核查，婦聯(lián)發(fā)揮情感疏導(dǎo)優(yōu)勢(shì)保障婦女權(quán)益，司法所提供法律支持確保協(xié)議效力，村兩委則依托“地頭熟、人頭熟”優(yōu)勢(shì)搭建溝通橋梁。通過“前期建檔—中期調(diào)解—后期回訪”的全鏈條管理，該鎮(zhèn)形成差異化調(diào)解策略：對(duì)涉及未成年子女的案件，優(yōu)先保障子女承包經(jīng)營權(quán)；對(duì)再婚家庭，協(xié)調(diào)戶籍遷移與土地權(quán)屬關(guān)系；對(duì)歷史遺留問題，秉持“尊重事實(shí)、兼顧公平”原則。
調(diào)解能手以情釋法解“死結(jié)”
高廟社區(qū)戴某某與魏某某2017年離婚時(shí)承包地未分割。離婚后，魏某某要求對(duì)承包地進(jìn)行分割，但多年來未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。無奈，魏某某多次到鎮(zhèn)政府、市婦聯(lián)和市信訪局尋求幫助。2025年1月，土地二輪延包工作開始，銅城鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長黃宗玉了解情況后，與鎮(zhèn)婦聯(lián)干部多次走訪，了解魏某某獨(dú)自撫養(yǎng)孩子的困難，同時(shí)核查原始土地?cái)?shù)據(jù)，確認(rèn)6.06畝承包地現(xiàn)狀，在司法所、社區(qū)干部參與下，經(jīng)過三輪調(diào)解，最終魏某某作為戶主代管孩子3.17畝承包地，既保障了子女權(quán)益，也避免了家庭矛盾激化，更消除了一起多年沉積的上訪案件。
安樂社區(qū)錢某某喪偶再婚后與原家庭產(chǎn)生承包地糾紛，該戶土地延包工作無法推進(jìn)。社區(qū)干部向鎮(zhèn)婦聯(lián)反映該戶情況，鎮(zhèn)婦聯(lián)立即請(qǐng)農(nóng)經(jīng)站參與協(xié)調(diào)。黃站長發(fā)現(xiàn)錢某某的戶籍未遷移，在再婚居住地也未享有任何權(quán)益，在原村民組仍具備成員資格，應(yīng)該繼續(xù)擁有土地承包權(quán)，于是通過社區(qū)干部，聯(lián)系其原家庭的小姑子等人，協(xié)調(diào)兩個(gè)家庭關(guān)系，最終創(chuàng)新做法，采取“土地確權(quán)+房屋共有”的捆綁式解決方案，既保障了錢某某的土地權(quán)益，又兼顧了小姑子的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使家庭姑嫂關(guān)系和好如初。
法治春風(fēng)潤澤田間地頭
自延包工作開展以來，銅城鎮(zhèn)成功化解離異家庭土地糾紛13件，協(xié)助當(dāng)事人提起訴訟2件。黃宗玉站長還積極發(fā)揮“宣講名家工作室”的作用和鎮(zhèn)婦聯(lián)工作者利用休息時(shí)間下村宣講《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)。
“土地是農(nóng)民的命根子，權(quán)益是社會(huì)的穩(wěn)定器。”銅城鎮(zhèn)黨委書記表示，通過有溫度的調(diào)解與有力度的法治保障，既維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益，又為土地延包工作筑牢根基。隨著農(nóng)村土地制度改革深化，銅城鎮(zhèn)正探索將調(diào)解經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，讓更多“千千結(jié)”在廣袤田野上化作鄉(xiāng)村振興的和諧音符。（黃宗玉 胡文靜）