昨天，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議審議了《關于修改〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的決定（草案）》（以下簡稱《修改草案》）。

隨著公眾對健康需求的日益增長和杭州經(jīng)濟社會及城市國際化的快速發(fā)展，現(xiàn)行《控煙條例》的部分規(guī)定已難以適應新形勢和控煙工作的需要。尤其是自2016年G20杭州峰會后，2018年世界短池游泳錦標賽、2022年亞運會也將在杭州舉辦，不管是建設國際性大都市還是舉辦國內(nèi)外重大活動會議和體育賽事，都要求對原有《控煙條例》的修訂提上日程。

昨日審議的《修改草案》與原《條例》相比，變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

適用范圍擴大至整個大杭州

原《條例》的適用范圍是“杭州市市區(qū)和各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共場所”，《修改草案》將其擴大為“杭州市行政區(qū)域的公共場所”。

據(jù)杭州市衛(wèi)計委主任滕建榮介紹，原條例立法時考慮到杭州各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍以外的公共場所多處于農(nóng)村，當時杭州農(nóng)村地區(qū)群眾對煙草危害的認識還有待深化，一些習俗的改變也需要過程，執(zhí)法力量也存在不足。但現(xiàn)今社會整體控煙力度加大，人們的文明程度大大提高，百姓對“二手煙”的危害認識也提升了，在全市范圍內(nèi)進行控煙已經(jīng)具備較好的基礎，因此《修改草案》對適用范圍也做了調(diào)整。

控煙監(jiān)管改為多部門綜合執(zhí)法

在原《條例》中，是由衛(wèi)生行政部門一家負責控煙監(jiān)管；而《修改草案》規(guī)定，除衛(wèi)生行政部門外，市場監(jiān)管、煙草專賣、教育、文化、交通運輸、旅游、體育、公安、城管等多個部門也要根據(jù)條例做好控煙工作。

由于控煙監(jiān)管涉及面廣、場所多，單一部門負責控煙監(jiān)管，無論執(zhí)法效果還是監(jiān)管力度都有較大難度。因此，為給杭州的控煙工作提供更強的執(zhí)法保障，確保法規(guī)的有效實施，《修改草案》借鑒上海、深圳、廣州等地的成功經(jīng)驗，建立多部門綜合執(zhí)法模式。部門監(jiān)管職責的具體劃分，將由市政府另行發(fā)文細化。

頂格處罰

從兩千上升到兩萬

無論是對個人在禁煙場所吸煙的，還是對場所經(jīng)營者、管理者不履行控煙職責的，以及吸煙點設置不規(guī)范、在無煙日售煙、向未成年人售煙等行為，《修改草案》都進一步加大了處罰力度。

比如，對個人在禁煙場所吸煙的行為，原《條例》規(guī)定是責令立即改正，拒不改正才可罰款50元；《修改草案》調(diào)整為“責令立即改正，并可同時罰款50元，拒不改正的則處以二百元罰款”。

對場所經(jīng)營者、管理者不履行控煙職責的，原《條例》規(guī)定先警告并責令限期改正，逾期不改正的才可進行罰款；《修改草案》調(diào)整為責令限期改正并可同時罰款，罰款金額也從五百到二千元調(diào)整為二千到二萬元。

電子煙等也納入控煙范圍

隨著國家公共場所禁煙力度的不斷加大，近年來電子煙、加熱不燃燒煙草制品等新型煙草產(chǎn)品快速興起。但世界衛(wèi)生組織認為，任何形式的煙草使用都有害健康，包括電子煙等在內(nèi)。

立法需要前瞻性?！缎薷牟莅浮返诙鶙l明確規(guī)定：“吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品的行為。”這也意味著在杭州禁煙的公共場所，吸電子煙也是不允許的。