全椒探索農(nóng)村宅改新路徑——

盤活土地資源 釋放改革紅利

滁州網(wǎng)訊  “老家有七八間房子，一直閑置在那，讓人發(fā)愁?，F(xiàn)在，政府鼓勵(lì)農(nóng)戶依法、自愿、有償退出宅基地，幫咱去了一塊心病了。”1月13日，全椒縣馬廠鎮(zhèn)崗楊村前馮組村民張興樹告訴筆者，他老家的宅基地有355.67平方米，2021年12月他申請(qǐng)有償退出宅基地后，村股份經(jīng)濟(jì)合作社按證載面積300平方米、每平方米70元的標(biāo)準(zhǔn)，給了2.1萬(wàn)元補(bǔ)償。

今年47歲的張興樹，在滁州、合肥兩地打工多年，2009年購(gòu)房定居合肥，做餐飲生意。“三年前父親去世，我把母親接到合肥來住，老家的房子就空在那了。得知宅基地有償退出政策后，我立馬聯(lián)系了村委會(huì)，先填申請(qǐng)表、簽訂《放棄宅基地資格權(quán)承諾書》，然后簽訂《宅基地有償退出協(xié)議》，跑兩趟就辦妥了。”張興樹說。

剛剛過去的2021年，馬廠鎮(zhèn)結(jié)合土地增減掛鉤等項(xiàng)目實(shí)施，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地自愿有償退出，以盤活土地資源，助力鄉(xiāng)村振興。

“宅基地有償退出以‘依法自愿、合理補(bǔ)償、科學(xué)利用、統(tǒng)籌推進(jìn)’為原則。”馬廠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，在保障戶有所居的前提下，對(duì)農(nóng)戶自愿退出宅基地的做到應(yīng)退盡退，以貨幣補(bǔ)償每平方米70元的標(biāo)準(zhǔn)退出合法擁有的宅基地使用權(quán)。農(nóng)戶宅基地有償退出后，不再保留該戶宅基地資格權(quán)，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，補(bǔ)償款由宅基地使用方承擔(dān)。崗楊村的前馮組、李羅組共有26戶村民申請(qǐng)有償退出宅基地，發(fā)放補(bǔ)償款近41萬(wàn)元。

自2020年9月啟動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)以來，全椒縣組建了宅改專班，制訂了路線圖、時(shí)間表，穩(wěn)慎確定改革突破口，以敢試善為的擔(dān)當(dāng)和智慧，走出了一條“政府引導(dǎo)、村民參與、集體決策、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村宅改新路徑。

該縣出臺(tái)了《宅改試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》和農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)行使、資格權(quán)認(rèn)定、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和自愿有償退出等制度性文件，為順利推進(jìn)宅改工作提供制度支撐。

“摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)房地一體頒證，這是首先要干的事。”全椒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)告訴筆者，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村房地一體宅基地共有93230宗，宅基地面積26674.43畝，閑置宅基地面積8103.84畝，閑置農(nóng)房22709宗；農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)將于今年1月底建成并投入使用。

“農(nóng)村房子如今也和城里的商品房一樣，有證了。”該縣石沛鎮(zhèn)黃栗樹村尤洼組的陶克柱回憶起2020年10月拿到農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)的場(chǎng)景，依然十分激動(dòng)。這本證也是全椒縣開啟農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)后，發(fā)放的第一本農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。據(jù)了解，截至目前，該縣已發(fā)放房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證41164宗，為應(yīng)發(fā)數(shù)的100%。

針對(duì)農(nóng)村閑置宅基地較多的實(shí)際，著力探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，是抓好農(nóng)村宅改的一項(xiàng)重要工作。2021年全縣簽訂自愿有償退出宅基地協(xié)議的農(nóng)戶有241戶，已發(fā)放補(bǔ)償款511萬(wàn)元；全縣參與盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房的農(nóng)戶有54戶，村集體增收2.732萬(wàn)元，村民增收10.928萬(wàn)元。

該縣還創(chuàng)新騰退宅基地復(fù)墾后使用管理機(jī)制，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2021年全縣土地增減掛項(xiàng)目、新增耕地項(xiàng)目累計(jì)流轉(zhuǎn)發(fā)包復(fù)墾宅基地9288.6畝，總收益145.28萬(wàn)元，村集體增收53.69萬(wàn)元。

為推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，全椒縣出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易規(guī)則（試行）》等文件。2021年8月30日，該縣舉行首批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市簽約儀式，出讓的4宗地塊位于六鎮(zhèn)鎮(zhèn)周洼新村北側(cè)，總面積49.48畝，成交價(jià)989.6萬(wàn)元。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這塊土地將建起一座中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園?？吹叫碌木蜆I(yè)前景，柴崗村村民程從軍高興地說：“以后可以在這上班了，不用外出打工了。”

全椒縣下一步將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村宅基地歷史遺留問題排查處置，加大房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)頒證力度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)資金保障和政策支持，協(xié)同推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，積極釋放土地權(quán)能，深度融入鄉(xiāng)村振興，傾力打造宅改“全椒樣板”。 （馮長(zhǎng)福 孫 瑞）