《安徽日?qǐng)?bào)》（2022年8月3日6-7版）
改革，永不止步
十年，彈指一揮間，滁州從奮起直追到趕超跨越，城市綜合實(shí)力躍至全省第三。
緊鄰江蘇南京等地，乘長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的東風(fēng)，借梯登高，“近水樓臺(tái)先得月”，是外因；弘揚(yáng)“改革創(chuàng)新、敢為人先”的小崗精神，使之成為廣大干部群眾的精神狀態(tài)和行動(dòng)自覺，則為內(nèi)因。
過去的十年，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代日新月異，城市建設(shè)發(fā)展狂飆突進(jìn)。機(jī)遇面前，滁州市敏銳而果斷，在國家發(fā)展大格局中找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將改革的理念貫穿到發(fā)展的全過程，強(qiáng)基礎(chǔ)、壯產(chǎn)業(yè)、惠民生。
短短十年，面對(duì)疫情、洪災(zāi)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，滁州不僅城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，而且與滬蘇浙的深度合作呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)之勢(shì)。同時(shí)，在光伏產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)從無到有，崛起為國內(nèi)行業(yè)重要一極；新能源電池、半導(dǎo)體、智能家電、健康食品等產(chǎn)業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了集群集聚發(fā)展，顯示出極強(qiáng)的發(fā)展韌性和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
如今，越來越多的企業(yè)家看好滁州、投資滁州，更多的人流、物流、信息流、資金流匯聚滁州。美好亭城，正開創(chuàng)歷史上發(fā)展最好、活力最強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最濃的新時(shí)代。
“治國有常，而利民為本；政教有經(jīng)，而令行為上。茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊。”只要對(duì)國家和人民有利，只要符合實(shí)際，滁州絕不因循守舊，而是堅(jiān)決做到守正創(chuàng)新。
“唯改革才有出路，改革要常講常新。”眼界寬、思路廣、辦法多，敢嘗試、有擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)干，有著改革基因的滁州，改革永不止步，在新時(shí)代的大潮中再立潮頭。
黨的十八大以來，滁州市搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、南京江北新區(qū)設(shè)立等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，以改革的思維破解發(fā)展難題，優(yōu)化城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，“雙招雙引”做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，在更大的發(fā)展格局中趕超、躍升——
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“滁州動(dòng)能”
安徽康佳彩電生產(chǎn)線。
滁寧城際鐵路來安縣水口段加快建設(shè)。
瑯琊山瑯琊閣。
全民健身活動(dòng)豐富多彩。
滁州，兼具淮河之雄、長(zhǎng)江之秀，曾以誕生《醉翁亭記》、小崗村“大包干”、揚(yáng)子品牌等而聞名天下。
過去的十年，是滁州歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期之一。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨2000億元、3000億元臺(tái)階，城市綜合實(shí)力提升至全國第87位、長(zhǎng)三角第25位、全省第3位……
十年，從奮起直追到趕超跨越，滁州是如何做到的？
全面一體化，從“好鄰居” 到“一家人”
總投資112億元的捷泰16GW高效太陽能電池片項(xiàng)目、總投資102億元的人民控股集團(tuán)光電顯示項(xiàng)目、總投資100億元的飛利浦智能家電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目……炎炎夏日，在寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)汊河片區(qū)和南譙片區(qū)，工人們正在搶進(jìn)度、趕工期。
作為國內(nèi)首條跨省城際鐵路，全長(zhǎng)約54.4公里的滁寧城際鐵路已展現(xiàn)出巨龍般的身姿，預(yù)計(jì)2023年7月建成通車試運(yùn)營。屆時(shí)，滁寧同城化將從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
南京的企業(yè)家、管理和技術(shù)人員、醫(yī)生、教師，或在滁安家，或過上“雙城”生活，為兩地的合作交流、共同發(fā)展，貢獻(xiàn)智慧和力量……
滁州與江蘇南京等地同飲一江水、共賞一湖景，毗鄰地區(qū)合作、交流由來已久。近年來，滁州市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市目標(biāo)定位，打造跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)城融合新城區(qū)，以省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)10平方公里啟動(dòng)區(qū)建設(shè)為突破口，與江蘇接壤地區(qū)全面開展對(duì)接合作，在機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、生態(tài)共保、服務(wù)共享等方面加快一體化發(fā)展步伐。其中，針對(duì)集成電路、生命健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩地共同成立開發(fā)投資公司，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。滁州華瑞微電子科技有限公司就是通過“浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”合作機(jī)制引進(jìn)的，成為滁州市第一家晶圓體制造廠、南譙浦口合作基金投資的第一個(gè)項(xiàng)目、南譙—浦口合作共建產(chǎn)業(yè)園首個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目。
行走在滁州城東36平方公里的中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，綠樹繁茂、高樓林立，一棟棟現(xiàn)代化的工業(yè)廠房鱗次櫛比，一條清澈歡暢的清流河穿城而過，東升鄰里中心、蘇州公園、魚尾獅公園、蘇州外國語學(xué)校等民生項(xiàng)目隨處可見。
“經(jīng)過10年發(fā)展，滁州和蘇州兩地創(chuàng)新合作機(jī)制，已將這里從一片荒地打造成為一座產(chǎn)城融合、活力四射的現(xiàn)代化新城，成為我省長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口和示范平臺(tái)。”中新蘇滁高新區(qū)管委會(huì)副主任趙永賓告訴記者，圍繞電子信息、新能源新材料、汽車及裝備制造、生物醫(yī)藥、營養(yǎng)健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目300多個(gè)，獲評(píng)“長(zhǎng)三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園”。
一體發(fā)展，交通先行。近年來，滁州市與滬蘇浙形成了8條高鐵輕軌、15條高速公路、9條水運(yùn)航道、5個(gè)內(nèi)河港口的立體綜合交通網(wǎng)。京滬高鐵、滬漢蓉高鐵、合新高鐵、寧天城際鐵路、來六高速、北沿江高速滁天段等不斷縮短滁州與長(zhǎng)三角其他城市的距離。公交換乘中心、直達(dá)公交線、交通一卡通等讓兩地群眾出行更便捷。此外，寧滁兩市人民在服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、合作辦學(xué)等公共服務(wù)方面不斷提升共建共享水平。
環(huán)滁皆產(chǎn)業(yè)，從多點(diǎn)開花到鏈?zhǔn)桨l(fā)展
7月1日，總投資105億元的中潤新能源（滁州）有限公司16GW大尺寸高效光伏電池項(xiàng)目開工；7月13日，天合光能股份有限公司滁州儲(chǔ)能項(xiàng)目開工……
進(jìn)入7月，滁州市光伏產(chǎn)業(yè)仍保持強(qiáng)勁的投資勢(shì)頭。該市搶抓“雙碳”機(jī)遇，依托鳳陽百億噸優(yōu)質(zhì)石英砂資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，光伏產(chǎn)業(yè)從無到有，短短幾年時(shí)間先后招引隆基、東方日升、福萊特、亞瑪頓、晶科、通威、尚德、陽光電源以及海螺光伏產(chǎn)業(yè)園等國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)落戶，構(gòu)建起石英砂開采加工、硅片、光伏玻璃、光伏電池、光伏組件、逆變器、光伏邊框、封裝膠膜、光伏背板、光伏電站等日趨完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，光伏組件、光伏玻璃產(chǎn)能分別占全國11%、21%，占全省60%以上，部分企業(yè)的電池轉(zhuǎn)換效率、光伏組件最高功率等達(dá)到世界最高水平。滁州正全力打造“世界光伏之都”。
“善用市場(chǎng)邏輯建鏈、撬動(dòng)資本力量強(qiáng)鏈、巧用平臺(tái)思維延鏈，通過實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)滁州光伏等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從多點(diǎn)開花到集群作戰(zhàn)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”滁州市發(fā)改委副主任王發(fā)明說。
作為全球新能源企業(yè)500強(qiáng)、全球生產(chǎn)規(guī)模最大的單晶硅產(chǎn)品制造商，隆基樂葉2018年1月率先落戶滁州，當(dāng)年年底產(chǎn)品下線。隨后，企業(yè)不僅兩次擴(kuò)大產(chǎn)能，還積極引進(jìn)上下游及配套企業(yè)，打造滁州光伏產(chǎn)業(yè)集群。
滁州市以此為契機(jī)，組建專班研究產(chǎn)業(yè)政策和方向，全力引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)鏈融資等方式進(jìn)行扶持，并發(fā)揮光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，舉辦行業(yè)會(huì)議、牽線搭橋，逐漸形成國內(nèi)重要的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。滁州構(gòu)建光伏、半導(dǎo)體、裝備制造、新能源電池、醫(yī)藥器械、智能家電、新型化工、健康食品等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，實(shí)行“一套班子、一只基金、一個(gè)協(xié)會(huì)、一個(gè)研發(fā)平臺(tái)”，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，定期召開產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)會(huì)、企業(yè)家早餐會(huì)、雙月座談會(huì)，實(shí)行月調(diào)度、季觀摩、年考評(píng)機(jī)制。
堅(jiān)定不移“雙招雙引”，不斷推動(dòng)滁州制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效。近幾年，該市累計(jì)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目約1900個(gè)、百億元項(xiàng)目近20個(gè)，支柱產(chǎn)業(yè)在全省份額不斷提升，累計(jì)引進(jìn)院士、國家級(jí)領(lǐng)軍人才、博士等高層次人才1226名。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)已達(dá)2054家，規(guī)上工業(yè)總量占全省比重達(dá)8.9%；高新技術(shù)企業(yè)750家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重9.2%。
2021年，滁州市共引進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目346個(gè)，占比68.9%，八大產(chǎn)業(yè)逐漸形成集聚、集群效應(yīng)。
城鄉(xiāng)大蝶變，從宜居宜業(yè)到山水名城
本世紀(jì)初，滁城規(guī)模40多平方公里，房屋低矮、街道老舊。從2008年開始，滁州市圍繞文明城市創(chuàng)建和民生改善，實(shí)施大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)。其中，2018年以來，滁城和各縣城完成投資超2500億元，累計(jì)征收房屋1300多萬平方米，改造老舊小區(qū)220個(gè)，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目超2200個(gè)；建成區(qū)面積從231平方公里擴(kuò)展到291平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.9%提升至62.5%，較2008年提高20個(gè)百分點(diǎn)以上，一大批重點(diǎn)集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村舊貌換新顏。其中，滁州主城區(qū)累計(jì)完成城建投入超千億元，建成區(qū)面積由2008年的44平方公里，發(fā)展到目前超100平方公里，以連續(xù)三年全省第一的優(yōu)異成績(jī)創(chuàng)成全國文明城市。
滁州還加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)18.6%。目前，該市高速公路通車?yán)锍?80公里，在建里程299公里，均居全省第一，通車?yán)锍淌?ldquo;十二五”初的1.4倍。
一半山水一半城。滁州市在拉開城市框架的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從宜居宜業(yè)到文明生態(tài)的“進(jìn)化”。
該市打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全力實(shí)施以瑯琊山、北古城、南新城、清流河、明湖、西澗湖為品牌的“一河兩湖一山兩城”建設(shè)工程，描繪山水亭城秀美畫卷。如今，一座“山在城中，水從城過，園建街邊，亭隱林中”的山水園林城市正展露芳華，在給群眾帶來幸福感、獲得感的同時(shí)，也增強(qiáng)了滁州在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的軟硬實(shí)力。
寧滁兩地在滁河大保護(hù)方面堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同，完善滁河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)滁河流域生態(tài)保護(hù)。
兩市還共同推進(jìn)池杉湖國家濕地公園保護(hù)、建設(shè)，完成17.5公里的滁河風(fēng)光帶綠化景觀工程，開展滁河流域水環(huán)境綜合治理。如今，“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶滁河風(fēng)光帶筑牢生態(tài)安全屏障，惠及兩岸群眾。
改革試驗(yàn)田，從一枝獨(dú)秀到滿園春色
進(jìn)入暑期，鳳陽縣小崗村金昌食府里游人不斷，“大包干”帶頭人嚴(yán)金昌樂呵呵地招呼客人。
“習(xí)近平總書記說，小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個(gè)縮影，看了讓人感慨萬千。實(shí)踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。”回憶起2016年4月25日習(xí)近平總書記到他家小院的情景，嚴(yán)金昌仍激動(dòng)不已。
6年來，小崗村干部群眾牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，推動(dòng)農(nóng)村改革闖出新路子、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
“如今，我們正以‘百億小崗’為奮斗目標(biāo)，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新小崗、美麗小崗、實(shí)力小崗、幸福小崗，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的樣板。”鳳陽縣委常委、小崗村黨委第一書記李錦柱告訴記者，小崗村初步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工為核心，旅游、培訓(xùn)教育、農(nóng)村電商并駕齊驅(qū)的三產(chǎn)融合發(fā)展格局。小崗村民人均可支配收入從2016年的16169元增長(zhǎng)至2021年的30500元，村集體經(jīng)濟(jì)收入從680萬元增長(zhǎng)至1220萬元。
改革是滁州的一面旗幟。近年來，該市發(fā)揚(yáng)“改革創(chuàng)新、敢為人先”的“小崗精神”，堅(jiān)持抓小崗促全市，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，奮力爭(zhēng)當(dāng)深化改革的先行者、創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。
滁州市先后獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)3項(xiàng)整市試點(diǎn)，承擔(dān)了56項(xiàng)國家改革試點(diǎn)、90項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)?？h域醫(yī)改“天長(zhǎng)模式”、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“定遠(yuǎn)模式”、農(nóng)村垃圾治理“來安經(jīng)驗(yàn)”、人居環(huán)境整治“明光經(jīng)驗(yàn)”等一批改革在全國形成品牌。農(nóng)村“三變”改革，定遠(yuǎn)縣小型農(nóng)田水利建管機(jī)制改革、城鄉(xiāng)供水一體化改革、“田長(zhǎng)制”、南譙區(qū)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用省級(jí)試點(diǎn)等均探索出有益經(jīng)驗(yàn)。
滁州市樹立改革思維，聚焦抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)，不斷推出新政策、新舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。該市11.04萬政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，平均審批環(huán)節(jié)減少到2.15個(gè)；審批服務(wù)效率減少到2.56天。市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全部建成7×24小時(shí)政務(wù)服務(wù)大廳。在全省率先開展“證照注銷聯(lián)辦”試點(diǎn)，將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間壓縮為20天。
該市還出臺(tái)全省第一個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，與長(zhǎng)三角40個(gè)城市116項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦，186個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全國網(wǎng)上跨省通辦。同時(shí)，制發(fā)“亭城英才卡”，實(shí)施“青年人才興滁”計(jì)劃，在全省率先啟動(dòng)“千企百校 智匯滁州”高校畢業(yè)生云招引活動(dòng)，并面向全球知名高校招引近100位黨政儲(chǔ)備人才。