擴(kuò)大管理服務(wù)權(quán)限

化解“權(quán)小責(zé)大”

全椒縣大墅鎮(zhèn)地處全椒縣城與肥東縣城之間，國(guó)省道在此交會(huì)，享合肥和南京“一小時(shí)都市圈”之便利，近些年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)快速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的客商和游客的目光。

9月初，記者走進(jìn)大墅鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，8個(gè)審批服務(wù)窗口全部為“綜合審批”窗口，辦事群眾到任意一個(gè)窗口均可以一站式辦成事項(xiàng)。而鎮(zhèn)政府各個(gè)辦公室的門(mén)牌上不再是以前的“水利”“農(nóng)經(jīng)”“規(guī)劃”“民政”等眾多單位名稱(chēng)，取而代之的是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”“鄉(xiāng)村振興辦公室”“社會(huì)事務(wù)辦公室”等。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革為的是更好地承接縣直賦權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)權(quán)限，破解‘權(quán)責(zé)不匹配’的矛盾。”全椒縣委編辦主任馬彥對(duì)記者說(shuō)，隨著大墅鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任大大增加，而原有的服務(wù)權(quán)限已不適應(yīng)發(fā)展需要，出現(xiàn)“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象。結(jié)合實(shí)際承載能力，縣里最終確定大墅鎮(zhèn)第一批賦權(quán)事項(xiàng)73項(xiàng)，其中行政權(quán)力50項(xiàng)、公共服務(wù)23項(xiàng)。

“過(guò)去，企業(yè)投資項(xiàng)目備案、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等需要到縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局辦理，如今權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高了效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”大墅鎮(zhèn)組織委員桂峰說(shuō)。前不久，安徽爬山虎新材料有限公司在大墅鎮(zhèn)投資興業(yè)，從項(xiàng)目落地、審批到開(kāi)工僅用了不到兩個(gè)月時(shí)間。在毗鄰南京江北新區(qū)的來(lái)安縣汊河鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓這里的樓盤(pán)數(shù)量幾乎與來(lái)安縣城相當(dāng)，因此，物業(yè)維修資金交存確認(rèn)與使用申請(qǐng)核準(zhǔn)業(yè)務(wù)較多。“過(guò)去，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要去縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理，賦權(quán)后在鎮(zhèn)里即可辦理，群眾拍手稱(chēng)快。”汊河鎮(zhèn)物業(yè)辦主任楊銘告訴記者。

目前，滁州市6個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)共賦予縣級(jí)管理服務(wù)權(quán)限329項(xiàng)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域。同時(shí)，為推動(dòng)賦權(quán)事項(xiàng)真正落地落實(shí)，各鎮(zhèn)與縣直部門(mén)簽訂委托協(xié)議，即時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，杜絕“一放了之”，基本實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

成立綜合辦公機(jī)構(gòu)

緩解“人少事多”

“以前組織協(xié)調(diào)抗旱，特別是核定申請(qǐng)抗旱資金需要找水利站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站的人開(kāi)會(huì)協(xié)商，農(nóng)經(jīng)管錢(qián)、農(nóng)機(jī)管機(jī)械、水利管開(kāi)機(jī)，費(fèi)時(shí)費(fèi)事?，F(xiàn)在三家成為一家，當(dāng)天碰個(gè)頭，錢(qián)就能批下來(lái)。”大墅鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室主任助理吳鵬對(duì)記者說(shuō)，今年鎮(zhèn)里幾個(gè)村旱情嚴(yán)重，哪里急需調(diào)水、用錢(qián)，基本上都是當(dāng)天會(huì)商、當(dāng)天辦完。

大墅鎮(zhèn)統(tǒng)籌成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、為民服務(wù)中心等10個(gè)綜合辦公機(jī)構(gòu)，其中副科級(jí)機(jī)構(gòu)5個(gè)，行政編制由42個(gè)調(diào)整為43個(gè)，事業(yè)編制由36個(gè)調(diào)整為47個(gè)。

“過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的人員是縣里看不到、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不到?，F(xiàn)在成立綜合辦公機(jī)構(gòu)就把原來(lái)‘七站八所’的權(quán)力下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)設(shè)在大墅鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行派駐體制，條塊結(jié)合、以鎮(zhèn)為主。”馬彥介紹說(shuō)，改革后，鎮(zhèn)里干部打破行政、事業(yè)界限，編制統(tǒng)籌管理使用，將71名干部統(tǒng)一納入10個(gè)綜合機(jī)構(gòu)中，有效緩解了“人少事多”矛盾。其中，事業(yè)單位人員可以通過(guò)新設(shè)置的綜合機(jī)構(gòu)管理崗，獲得晉升機(jī)會(huì)。

為更好地提供審批辦事服務(wù)，大墅鎮(zhèn)在為民服務(wù)中心設(shè)立可接收全部業(yè)務(wù)的8個(gè)綜合窗口，按照接收辦件、處理辦件、交接給辦件人的閉環(huán)模式，打造為民為企服務(wù)的“全科窗口”。同時(shí)，統(tǒng)籌綜合機(jī)構(gòu)人員陸續(xù)進(jìn)駐為民服務(wù)中心，作為保障“前臺(tái)”運(yùn)行的“后臺(tái)”，構(gòu)建成“一站式”綜合審批服務(wù)體系。此外，大墅鎮(zhèn)還于近日啟動(dòng)智治中心“駕駛艙”，將10個(gè)綜合機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)工作力量全部納入數(shù)字化綜合指揮調(diào)度平臺(tái)。

汊河鎮(zhèn)整合汊河開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心和汊河鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，199項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)駐為民服務(wù)中心集中辦理，推廣“2號(hào)章”審批模式，持續(xù)開(kāi)展減證便民、全面取消復(fù)印件、壓縮辦理時(shí)限。同時(shí)，開(kāi)設(shè)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專(zhuān)窗，共受理51項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，建設(shè)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)和“7×24小時(shí)不打烊”自助區(qū)，推行“一網(wǎng)通辦”“掌上服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

組建行政執(zhí)法聯(lián)隊(duì)

破解“管理瓶頸”

“以前，像秸稈焚燒、違章建筑這樣的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到了卻不能管，因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)。”過(guò)去曾是大墅鎮(zhèn)環(huán)保站站長(zhǎng)的周浩，如今已是大墅鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的一員，憑借手中的“綜合執(zhí)法證”，他可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)行政執(zhí)法行動(dòng)，“看得到”就能“管得著”。

大墅鎮(zhèn)將過(guò)去城管、國(guó)土、文化、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍合并成了一支綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一持“綜合執(zhí)法證”，下設(shè)4個(gè)中隊(duì)，統(tǒng)一裝備，分片開(kāi)展行政執(zhí)法。“平時(shí)，我們二中隊(duì)主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)這一片的違建拆除、垃圾處罰、市場(chǎng)管理等，有大的統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)幾個(gè)中隊(duì)合并到一起，有分有合，高效有力。”大墅鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)二中隊(duì)工作人員武德林告訴記者，前段時(shí)間執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合對(duì)轄區(qū)KTV進(jìn)行黃賭毒及消防安全等綜合檢查，只需查一次即可，而過(guò)去要好幾個(gè)部門(mén)分別去查，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)麻煩。

汊河鎮(zhèn)則建立了“巡查、監(jiān)管、執(zhí)法”三位一體機(jī)制，組建綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，以“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法+綜合指揮”的方式，打造綜合執(zhí)法平臺(tái)。同時(shí)，運(yùn)用“網(wǎng)格化管理+分區(qū)域執(zhí)法”模式，疊加綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”的雙重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)分散管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。綜合執(zhí)法大隊(duì)成立后，對(duì)車(chē)輛亂停亂放等現(xiàn)象可以貼罰單、扣分、罰款，效果明顯，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革以來(lái)，有效激發(fā)了人的活力，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)能力，對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、宅基地改革等都起到積極促進(jìn)作用。”滁州市委編辦主任張華貴說(shuō)。

去年以來(lái)，大墅鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值、財(cái)政收入都有大幅增長(zhǎng)。大墅產(chǎn)業(yè)新城入駐億元以上企業(yè)24家。學(xué)校、醫(yī)院、自來(lái)水廠、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、現(xiàn)代物流園等配套建設(shè)加快推進(jìn)。汊河鎮(zhèn)則以頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)為突破口，兩家超百億元項(xiàng)目落戶(hù)，跨界合作產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)綜合體加快建設(shè)，先后獲國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)、第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)（軌道交通裝備）、省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群基地等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

題圖：蓬勃發(fā)展的全椒縣大墅產(chǎn)業(yè)新城。 本報(bào)記者 羅寶 攝