2022年1月1日，在滁州市法治史上，是一個具有里程碑意義的日子。這一天，全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)——《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。聚焦強化優(yōu)化、細(xì)化實化，4月30日，《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境150條（2022年版）》隨之出臺。

對標(biāo)省外先進、省內(nèi)一流，利用法治手段規(guī)范、保障和優(yōu)化營商環(huán)境，只是我市推行法治政府建設(shè)過程中的精彩篇章之一。在習(xí)近平法治思想的指引下，近年來，我市全面推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，用法治打造最優(yōu)營商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2020年以來，我市有16項法治建設(shè)工作獲省部級以上表彰，15項做法經(jīng)驗在全國推廣，被授予“平安中國建設(shè)示范市”“全國文明城市”等稱號，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、醫(yī)保智能監(jiān)管等全國現(xiàn)場會和全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建現(xiàn)場會在滁召開。

為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，法治是為了保障百姓安居樂業(yè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2022年上半年，全市人民群眾安全感滿意度測評居全省第二，其中司法行政系統(tǒng)人民群眾安全感和對政法隊伍滿意度排名全省第一。

讓依法行政成為各級政府鮮明印記

“法者，天下之準(zhǔn)繩也。”新時代下，法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對提升社會治理效能具有重要保障作用。在滁州，隨著法治政府建設(shè)的換擋提速，依法行政成為各級政府的鮮明印記。近年來，市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)：市第七次黨代會、第七屆人代會工作報告，將創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市、推動法治政府率先突破作為重要目標(biāo)，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定等工作同部署、同推進、同考核；市委常委會將創(chuàng)成省級法治政府建設(shè)示范市列入2022年工作要點，定期聽取法治政府建設(shè)情況報告；市政府常務(wù)會議及時研究審議法治政府建設(shè)重點工作；市委、市政府成立示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，為示范創(chuàng)建跟蹤提供強有力組織保障……

“詢事考言，循名責(zé)實。”我市緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，通過印發(fā)《滁州市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，明確各地各部門“一把手”為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，并列入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職內(nèi)容。

我市還創(chuàng)新建立季度專題述法制度，且在一年內(nèi)實現(xiàn)縣級以上黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法全覆蓋。健全法治政府建設(shè)重點工作指引、提醒、警示清單和督辦制度，每年開展法治政府建設(shè)專項督察，推動全市形成一級抓一級、層層抓創(chuàng)建的工作格局。

同時，我市完善法治政府建設(shè)考核評價體系，將依法行政情況作為年度目標(biāo)管理績效考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，實現(xiàn)法治政府建設(shè)評價與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核全面銜接。

一項項深謀遠(yuǎn)慮的改革，一件件卓有成效的舉措，讓行政權(quán)力在法治軌道內(nèi)健康運行，確保滁州的法治政府建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”、跑出“加速度”。這不僅體現(xiàn)了我市法治政府建設(shè)的態(tài)度和力度，更彰顯出以法治力量守護民生福祉的決心和信心。

以法治準(zhǔn)繩營造政務(wù)服務(wù)透亮環(huán)境

“100-1=0”！這則“法治公式”發(fā)人深省，要求法治政府建設(shè)要走“對”路。我市在加強法治政府建設(shè)過程中，一直深入貫徹落實全面依法治國基本方略，不斷提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

如，創(chuàng)新立法工作機制，市人大常委會、市政府負(fù)責(zé)同志任“雙組長”；創(chuàng)新行政決策機制，出臺《滁州市重大行政決策程序規(guī)定》《滁州市政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》，全面提升依法決策水平；創(chuàng)新合法性審查機制，在全省創(chuàng)新設(shè)立合法性審查研究中心，重大行政決策合法性審查率100%，審查意見采信率100%。

在法治下推進改革，在改革中完善法治，法治政府建設(shè)還要走“穩(wěn)”路。我市緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，堅持立法先行、循法而行、依法而治，用更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措，全力推進法治滁州建設(shè)，做穩(wěn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的“壓艙石”，牢固維護保障民生福祉的“定海針”。

我市深化綜合行政執(zhí)法改革，在全省率先完成市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍整合重組，推進基層綜合行政執(zhí)法改革，建立“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”執(zhí)法協(xié)作機制。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行輕微違法行為免罰清單制度。全面提升執(zhí)法工作質(zhì)效，行政執(zhí)法“主體”“職責(zé)”“權(quán)限”“依據(jù)”“流程”“結(jié)果”全公開，實現(xiàn)行政行為全覆蓋。

“法治是最好的營商環(huán)境。”在滁州被視若圭臬的這一重要論斷，更為經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。我市將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，將法治之“智”轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，為各類市場主體營造統(tǒng)一開放、競爭有序的良好環(huán)境，以更好激發(fā)市場活力。

在全面創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境工作中，我市將行政權(quán)力運行機制更加優(yōu)化，全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”；將標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化，全面推進政務(wù)服務(wù)“掌上辦”，推進涉企政務(wù)服務(wù)“一屏通辦”改革，開展7×24小時“隨時辦”服務(wù)，在全省率先實行365天“不打烊”服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項“一門辦理率”100%，全程網(wǎng)辦率99.8%，353個“一件事”全程聯(lián)辦。滬蘇浙皖41個城市116項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦，186個事項實現(xiàn)全國通辦。

我市的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為全省示范。依法制定政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指南等4項安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范服務(wù)流程、服務(wù)方式，引領(lǐng)服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”，工程建設(shè)“全網(wǎng)辦”，不動產(chǎn)登記“綜合辦”，便民事項“掌上辦”。滁州市政府“以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)范政府權(quán)力依法運行”項目，先后獲評國家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點、安徽省法治政府建設(shè)示范項目。

審批項目少了，辦事速度快了，執(zhí)法效能高了，政務(wù)環(huán)境優(yōu)了。2022年上半年，全市營商環(huán)境18項指標(biāo)中有10項進入全省標(biāo)桿，法治環(huán)境第三方調(diào)查市場主體滿意度得分全省第一。

用法治理念提升群眾理念浸潤民心

治政之要在于安民。法治既是保障平安建設(shè)的依憑，也是衡量平安成色的尺度。去年，滁州獲評“平安中國建設(shè)示范市”；今年上半年，全市人民群眾安全感滿意度測評居全省第二。社會安定有序，人民安居樂業(yè)，“平安”，已成為滁州一張亮麗名片。

平安建設(shè)，考驗著政府依法化解矛盾風(fēng)險的能力和水平。我市依法化解糾紛機制健全，創(chuàng)新建立“1+5+N”矛盾糾紛多元預(yù)防化解機制，“一站式”調(diào)解模式在全省推廣；完善復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督機制，推進行政復(fù)議體制改革，全面推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，健全行政爭議實質(zhì)性化解機制；完善突發(fā)事件預(yù)防處置機制，健全各類應(yīng)急預(yù)案，推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。常態(tài)化疫情防控“五網(wǎng)四圖三治”工作機制得到省委肯定，并被省疫防辦在全省通報推廣。

矛盾糾紛依法調(diào)解工作，已然形成“滁州特色”。全省商會人民調(diào)解工作現(xiàn)場會在滁召開，商會調(diào)解“滁州經(jīng)驗”全省推廣。創(chuàng)新醫(yī)療糾紛調(diào)解“1+1+1”新模式，市醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會獲全國表彰。全椒縣“一站式”調(diào)解模式在全省推廣。皖蘇接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解工作機制受到兩省司法廳肯定。在全省率先設(shè)立訴前和解中心，“一站式”多元解紛訴調(diào)對接工作機制建設(shè)獲最高法院肯定。

“小智治事，中智治人，大智立法。”我市依法推進文明城市建設(shè)、平安城市建設(shè)獲全國先進。出臺《滁州市文明行為促進條例》《滁州市城市建筑垃圾處置管理辦法》《滁州市生活垃圾分類管理辦法》等地方法規(guī)規(guī)章，完善立體化信息化智能化社會治安防控體系，以法治助推社會治理現(xiàn)代化。滁州市連續(xù)六年獲評全省平安建設(shè)先進市，獲評全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作先進城市。

位于龍蟠河公園內(nèi)的滁州市憲法主題公園，是一座以“憲法”為核心，以“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題的法治文化園區(qū)。“憲法”相關(guān)知識、十位古代著名法治人物、46種法治元素造型石刻等，為孩子們多了一個身邊的法治課堂，讓市民在休閑娛樂之中接受法治文化熏陶，沐浴文明新風(fēng)。

國家級鳳陽縣小崗村法治宣傳教育基地，如今成為不少群眾自發(fā)前往學(xué)法的“網(wǎng)紅打卡地”。這里把法治宣傳教育工作全方位融入紅色傳統(tǒng)教育，著力挖掘“小崗精神”“沈浩精神”蘊含的法治理念，充分融入小崗村法治元素，強化法治文化的體驗性、參與性、互動性，搭建起法治教育的新平臺。

法治的根基在人民，厲行法治，是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。當(dāng)下的滁州，法治理念如春風(fēng)般浸潤著人們的心靈，人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的觀念強了，大家看得見、感受得到法治的價值和意義，從內(nèi)心深處樹立起對法治的崇尚和信賴。全市社會治理法治化水平明顯提升，法治政府建設(shè)的效果已然顯現(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。