《法治日報(bào)》（2023年7月11日6版）

滁州市人大常委會(huì)創(chuàng)新舉措推進(jìn)“小快靈”立法

從“小切口”入手做足地方“特色文章” 

出臺(tái)安徽省首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，固化“企業(yè)家寫政策”“惠企直達(dá)”等11條特色做法；

出臺(tái)安徽省首部服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)林水利等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

為“一座城”量身立法，解決明中都城保護(hù)資金不足、周邊私搭亂建等問題……

在安徽滁州的“立法清單”上，不僅創(chuàng)新實(shí)踐亮眼，“特色風(fēng)味”也十足。近年來，滁州市人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，持續(xù)推進(jìn)“小快靈”立法，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從立項(xiàng)、起草、審議到貫徹落實(shí)，不斷完善制度機(jī)制建設(shè)，廣泛聽取社情民意，積極回應(yīng)群眾期待，把全過程人民民主貫穿立法全過程，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

條文雖少民聲分量重

前不久，安徽16地市2023年一季度經(jīng)濟(jì)“成績單”出爐。滁州的經(jīng)濟(jì)增速位居全省第二，達(dá)到7.1%，成為全省僅有的兩個(gè)增速超過7%的地市之一。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的背后，有立法不可或缺的推動(dòng)力。

2020年，在滁州市打造“亭滿意”營商環(huán)境、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展“萬人大會(huì)”召開后，滁州市人大常委會(huì)緊跟市委部署，及時(shí)將《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境》列為2021年立法項(xiàng)目，成立了由市人大常委會(huì)和市政府分管負(fù)責(zé)同志任雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)應(yīng)企業(yè)及相關(guān)職能部門分級(jí)分類成立兩個(gè)調(diào)研組，分頭走訪各類企業(yè)1215戶，收集整理問題9大類87條；走訪相關(guān)職能單位40多家、直接服務(wù)企業(yè)的公共企事業(yè)單位和群團(tuán)組織24個(gè)，共收集優(yōu)化營商環(huán)境措施和成效371條，反映問題207條。

“這是全省首部優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，我們在制定過程中以解決突出問題為重點(diǎn)，有什么問題解決什么問題，不拖泥帶水。”滁州市人大常委會(huì)法工委主任陳寶全介紹說，在精準(zhǔn)掌握各類市場主體反映的突出問題的基礎(chǔ)上，“企業(yè)家寫政策”、多元化人才引育、“惠企直達(dá)”、“一網(wǎng)通辦”等11條滁州特色做法被以法條形式固化。

自2015年獲得地方立法權(quán)以來，滁州市人大常委會(huì)先后出臺(tái)了條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)的地方性法規(guī)12部。雖然條文短小精悍，但“民聲”分量十足。

為提高聽取意見的廣泛性，滁州市人大常委會(huì)將法規(guī)草案在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體全文刊登，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)、開展“我為立法建一言”等活動(dòng)，收集社會(huì)公眾的意見建議，并成立了由22名人大代表組成的人大代表法制專業(yè)組，從省內(nèi)外聘請20名專家建立立法咨詢專家?guī)?，為立法工作建言獻(xiàn)策。同時(shí)，還出臺(tái)立法公開辦法，規(guī)范立法向社會(huì)各界征求意見以及立法有關(guān)信息向社會(huì)全程公布的方式方法、步驟、時(shí)限等內(nèi)容，并完善征求意見反饋機(jī)制，對(duì)收集到的公眾意見和建議及時(shí)反饋采納情況，對(duì)是否采納公眾意見作出詳細(xì)說明，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)和公眾之間的良性互動(dòng)。

切口雖小地方特色足

2月21日，農(nóng)歷二月初二，是我國民間俗稱“龍?zhí)ь^”的日子。在全椒縣十字鎮(zhèn)界首村舉辦的“二月二龍?zhí)ь^”廟會(huì)上，豐富多彩的活動(dòng)吸引眾多群眾前來參與，也借此把當(dāng)?shù)氐母晃竺?、花卉苗木等特色產(chǎn)品推介了出去。

自2023年1月1日起《滁州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》施行以來，全市各地一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展得到有力促進(jìn)。據(jù)了解，條例從立項(xiàng)啟動(dòng)到審議通過僅用了6個(gè)月時(shí)間，是安徽省首部鄉(xiāng)村振興方面的地方性法規(guī)，還被評(píng)為“安徽省2022年度行政立法十件大事”。

“條例立足滁州江淮分水嶺自然優(yōu)勢和小崗村農(nóng)村改革精神，緊緊抓住‘促進(jìn)’這個(gè)關(guān)鍵詞，從鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃、旅游資源的利用和整合、產(chǎn)業(yè)融合培育新業(yè)態(tài)、要素優(yōu)先配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障五個(gè)方面進(jìn)行了探索，將為激發(fā)鄉(xiāng)村旅游新活力、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游新發(fā)展提供更多‘滁州經(jīng)驗(yàn)’。”滁州市政府文旅部門負(fù)責(zé)人表示。

小而精、有特色、真管用，是滁州市人大常委會(huì)精細(xì)化立法工作的“9字原則”。多年來，滁州市人大常委會(huì)堅(jiān)持立足滁州發(fā)展實(shí)際，從“小切口”發(fā)力，做足地方“特色文章”，不搞立法內(nèi)容上的“大而全”?！冻菔形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》對(duì)國家鼓勵(lì)、社會(huì)認(rèn)可的文明行為列出正面清單，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公共場所吸煙、車窗拋物、電瓶車入戶充電等不文明行為，以負(fù)面清單的形式作出禁止性規(guī)定，讓群眾在一部法規(guī)中明明白白地了解“能做什么”“倡導(dǎo)什么”“禁止什么”“鼓勵(lì)什么”，解決了城市文明建設(shè)方面的“老大難”問題，助力滁州市成功創(chuàng)建全國文明城市。

《鳳陽明中都城和明皇陵遺址保護(hù)條例》是滁州市專門為“一座城”量身打造的一部地方性法規(guī)，條例不分章節(jié)，大幅度減少“穿靴戴帽”條款、“重復(fù)上位法”條款、“銜接”條款等非核心條款，對(duì)調(diào)研中群眾反映較多或者爭議較大的遺址保護(hù)范圍、遺址保護(hù)職責(zé)等問題一一作出回應(yīng)?！冻菔腥挤艧熁ū窆芾?xiàng)l例》短短22條，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上直奔主題，就群眾關(guān)心的禁、限放區(qū)域以及地點(diǎn)、時(shí)間等作出明確規(guī)定，社會(huì)接受度高，執(zhí)行效果也很好。

“從立項(xiàng)、起草到審議出臺(tái)，我們努力做到內(nèi)容上體現(xiàn)地方特色、結(jié)構(gòu)上不求面面俱到、功能上做到切實(shí)管用。”陳寶全說。

立法后督查評(píng)估跟緊

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。滁州市人大常委會(huì)堅(jiān)持把法規(guī)實(shí)施和立法放在同等重要的位置，確保立一件，成一件，行一件，使地方性法規(guī)切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理需求。

為推動(dòng)法規(guī)剛性實(shí)施，常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，先后對(duì)11部地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，及時(shí)了解已出臺(tái)法規(guī)實(shí)施的基本情況、實(shí)施中存在的問題和修改完善建議。在全省首創(chuàng)地方性法規(guī)“三入”工作機(jī)制，于2020年出臺(tái)了《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》，從堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)、加大執(zhí)法監(jiān)督力度、推動(dòng)法規(guī)正確有效實(shí)施、發(fā)揮實(shí)施主體作用、強(qiáng)化普法宣傳五個(gè)方面作出具體要求，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施和全社會(huì)參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作新格局。

滁州市人大常委會(huì)還制定了立法評(píng)估工作辦法、地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告辦法等制度規(guī)范，開展立法后評(píng)估，采取了委托高校作為第三方獨(dú)立開展評(píng)估、法規(guī)實(shí)施主管部門自查評(píng)估和社會(huì)公眾參與評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行效果進(jìn)行全面檢驗(yàn)衡量，對(duì)法規(guī)制度本身存在的問題進(jìn)行深入查找，并形成獨(dú)立的第三方評(píng)估報(bào)告，客觀評(píng)價(jià)法規(guī)實(shí)施績效和立法質(zhì)量。

據(jù)了解，滁州市今年立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃中的住宅小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場管理等均為“小切口”立法項(xiàng)目。“我們將繼續(xù)深入探索‘小快靈’立法的規(guī)律特點(diǎn)，充分發(fā)揮其切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好的作用，針對(duì)本地突出問題‘對(duì)癥下藥’、針對(duì)實(shí)際情況‘量體裁衣’，以‘小切口’立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)‘大治理’。”滁州市人大常委會(huì)主任王圖強(qiáng)表示。