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【安徽日報】一項改革牽動一個工業(yè)“快縣”

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《安徽日報》(2024年2月21日9版)

全椒縣面對資源要素約束趨緊,如何科學、合理地開展畝均效益評價,以最小資源環(huán)境代價獲得最大產(chǎn)出效益——

一項改革牽動一個工業(yè)“快縣”


資源要素約束趨緊

如何向改革要空間、要效益

新引進的項目前景看好,但用地緊張;老項目占用了土地,但經(jīng)營不善、效益低下,怎么辦?在土地資源約束越來越緊的當下,這是很多地方在工業(yè)發(fā)展中遇到的普遍問題。盤活存量土地,是解決用地問題的必然選擇。

位于全椒經(jīng)開區(qū)的天盛重工項目,原計劃投資1.2億元,在部分建成后未投產(chǎn),寶貴的土地資源閑置,未能產(chǎn)生應有的效益。當?shù)卣M建材生產(chǎn)商亞士創(chuàng)能,收購盤活天盛重工項目資產(chǎn),在原地塊上建設(shè)水性環(huán)保涂料及保溫裝飾材料項目。近3年,亞士創(chuàng)能全椒項目實現(xiàn)年均產(chǎn)值超22億元、年均稅收超8000萬元,累計已投資達15億元。

按照一企一檔、一地一策的原則,全椒縣推進低效土地整治,通過重組嫁接、政府收儲轉(zhuǎn)讓、司法拍賣重組、挖潛增效、分割轉(zhuǎn)讓等方式,有序推進騰籠換鳥、挖潛增效。近年來,全縣累計處置閑置土地面積1552.62畝,2023年成功創(chuàng)建“全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣”。

整治低效土地,是全椒以“畝均論英雄”改革為牽引、推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中的一個側(cè)面。在“畝均論英雄”改革中,全椒歸集整理企業(yè)稅務、土地、用能等數(shù)據(jù),將全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)分為A(優(yōu)先發(fā)展)、B(鼓勵提升)、C(監(jiān)管調(diào)控)、D(落后整治)四類。對A、B、C前3類企業(yè),在用地、用電、用水、用能、信貸等方面給予支持。對D類企業(yè),啟動履約審查,進行深度評估,倒逼企業(yè)加壓加力、自我轉(zhuǎn)型升級。

“新型工業(yè)化是信息化與工業(yè)化融合發(fā)展,科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展道路。”全椒縣委書記楊光表示,開展“畝均論英雄”改革,能夠有效解決工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中資源能耗高、經(jīng)濟效益低、環(huán)境污染大等問題,以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益,是推進新型工業(yè)化的重要抓手。

自開展畝均效益評價以來,全椒參評規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)值由2020年的179.8萬元增加到2022年的296.18萬元,畝均稅收由9.7萬元增加到16.65萬元,先后入圍“全省制造業(yè)發(fā)展增速10快縣”、全省首批“畝均論英雄”改革金融服務試點縣。

 

評價導向作用明確

如何實現(xiàn)正向激勵、反向倒逼

“畝均論英雄”改革的基礎(chǔ)是對企業(yè)畝均效益進行科學評價,而關(guān)鍵則是合理運用評價結(jié)果,引導土地、能源、資金等資源要素的流向。

正向激勵、反向倒逼,是我省“畝均論英雄”改革在制度設(shè)計上的明確導向。“我們出臺了一系列政策,依法依規(guī)對畝均效益評價A、B、C、D類企業(yè)在用地、用電、用水、用能、信貸、政策扶持等方面實施差別化措施,總體原則是A類優(yōu)先支持,B類正常支持,C類有條件支持,D類調(diào)控幫扶。”楊光介紹。

對A、B、C類企業(yè)的正向激勵,主要體現(xiàn)在財政獎補、金融支持、項目申報、人才引育、土地保障等五個方面?!度房h大力促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》規(guī)定,A、B、C三類企業(yè)可享受財政獎補資金,D類企業(yè)不享受縣級財政獎補。在金融支持上建立“畝均英雄白名單”制度,根據(jù)績效評價結(jié)果及企業(yè)年度經(jīng)營情況,將畝均效益評價A、B類企業(yè)和保護期內(nèi)中小企業(yè)納入白名單,在貸款利率、擔保費等方面給予優(yōu)惠,降低企業(yè)融資成本。2022年以來,縣內(nèi)金融機構(gòu)累計為白名單企業(yè)發(fā)放貸款71.9億元,縣擔保公司為白名單企業(yè)減免融資擔保費用393.8萬元。

項目申報和人才引育上,A、B類企業(yè)也享有諸多便利。開展畝均效益評價以來,全椒累計為32家A類、B類企業(yè)爭取“三重一創(chuàng)”高新技術(shù)企業(yè)、省級制造業(yè)融資貼息、“三重一創(chuàng)”重大產(chǎn)業(yè)工程、年度雙創(chuàng)大賽等項目資金累計4070.92萬元。A類、B類企業(yè)可優(yōu)先批復公租房。作為A類企業(yè)的亞士創(chuàng)能,獲批住宅99套,有效解決企業(yè)外地員工住宿難題。對于“用工難”“留人難”現(xiàn)象日益突出的制造業(yè)企業(yè),這無疑是實實在在的支持。

對于畝均效益差的企業(yè),反向倒逼并不是“一棍子打死”,而是按照不同情況分為“難以續(xù)建”“投產(chǎn)無望”“停產(chǎn)虧損”“瀕臨倒閉”四種類型,分類施策,能幫助的全力幫助,實在幫不了的,依法依規(guī)、及時止損。以“停產(chǎn)虧損”型為例,對投產(chǎn)后停產(chǎn)達半年以上的企業(yè),派駐工作組,幫助企業(yè)分析停產(chǎn)、虧損原因,積極協(xié)調(diào)嫁接重組或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,引入新鮮血液。原投資2億元的科諾帝項目投產(chǎn)后因經(jīng)營不善而停產(chǎn),通過整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán),由投資3億元的晶億珠式項目收購,目前已達產(chǎn)達規(guī)。

 

經(jīng)營主體千差萬別

如何兼顧差異性、精準施策

現(xiàn)實經(jīng)濟是一個復雜的動態(tài)體系,眾多經(jīng)營主體情況千差萬別。畝均效益評價如果只是做些簡單的數(shù)字計算,未必能反映真實情況。比如,一些科技型創(chuàng)業(yè)公司在剛成立的幾年里都處于研發(fā)期,沒有多少營收、稅收,但前景卻很看好。還有的處于成熟期的企業(yè),畝均營收、稅收數(shù)據(jù)不高,但在解決就業(yè)、保障民生等方面有著獨特作用。

“我們在制定工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法時,在畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗產(chǎn)出值、研發(fā)投入占比之外,還將畝均社保經(jīng)費納入評價,并將科技創(chuàng)新、企業(yè)上市、外貿(mào)進出口、技改投資等作為加分項,盡可能科學、準確地反映企業(yè)發(fā)展狀況。”全椒縣經(jīng)信局局長懷秀龍說,每年度評價結(jié)果都要通過領(lǐng)導小組會議研究,對特殊情形的企業(yè)“一事一議”,適當調(diào)檔,目的就是綜合考量企業(yè),不簡單地以經(jīng)濟產(chǎn)出作為衡量企業(yè)優(yōu)劣的唯一標準。

科技型創(chuàng)業(yè)公司享有適度加分或保護期。對獲得戰(zhàn)新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利授權(quán),建立國家級省級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)機構(gòu)等情況的企業(yè),適當予以加分。針對新供地企業(yè)和經(jīng)縣政府確認引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊創(chuàng)辦的科技型企業(yè)設(shè)置保護期,在土地出讓合同約定的竣工之日起一年內(nèi)可暫不開展評價,如參與評價,暫不列為C、D類。亞格泰是一家高新技術(shù)企業(yè),投產(chǎn)后,產(chǎn)品市場推廣難,短期經(jīng)營效益不好。全椒縣畝均效益評價工作領(lǐng)導小組會議研究確定亞格泰可以暫不參加評價,直到企業(yè)市場打開后再進行評價。

“還有一家吸納了400多名工人就業(yè)的服裝企業(yè),因經(jīng)營狀況不佳,各項指標下降幅度較大,在畝均效益評價中被評為D類,融資會受到較大影響。”懷秀龍介紹,如果企業(yè)續(xù)貸過橋等融資受到影響,勢必導致經(jīng)營出現(xiàn)更大問題,考慮到該企業(yè)就業(yè)人數(shù)多,且資產(chǎn)負債率不是很高,經(jīng)研究決定將該企業(yè)調(diào)整到C類。

“越是牽涉面廣、影響深遠的改革,越要下繡花功夫,做到精細、精準,不能簡單地搞‘一刀切’。”楊光表示,將堅持從實際出發(fā),深化“畝均論英雄”改革,不斷完善綜合評價體系,健全差別化政策體系,創(chuàng)新服務體系,持續(xù)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

責任編輯:郭新星
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