7月24日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議在合肥舉行。記者注意到，《安徽省礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)條例（草案）》等多部與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法規(guī)提交本次會(huì)議審議。
部分列席會(huì)議的省人大代表表示，法律是守護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力武器，相關(guān)法規(guī)經(jīng)審議通過(guò)后，將進(jìn)一步織密安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，更好助力建設(shè)山水秀美的生態(tài)強(qiáng)省。
升級(jí)治理理念
推動(dòng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)
《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》自2007年頒布施行，至今已有17年，對(duì)保護(hù)與改善安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境、防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮了積極作用。
不過(guò)，從法規(guī)名稱可以看出，現(xiàn)行條例局限于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，未體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的要求，已不能完全適應(yīng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的需要。此次以廢舊立新的方式制訂《安徽省礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)條例（草案）》，體現(xiàn)的是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理理念的“全新升級(jí)”。
礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)是系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)。條例草案健全了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作機(jī)制，明確了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的部門(mén)職責(zé)和責(zé)任主體，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、礦山生態(tài)保護(hù)內(nèi)容和修復(fù)方式，并明確了驗(yàn)收要求和管護(hù)責(zé)任。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要社會(huì)力量共同參與。為調(diào)動(dòng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)參與主體積極性，條例草案完善了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)和保障措施，新增了鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土石料資源利用、修復(fù)后土地利用等激勵(lì)措施。同時(shí)，為保障礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來(lái)源，取消了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，還建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。
條例草案建立完善礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況監(jiān)測(cè)制度，明確重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管方式、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的途徑與方式。對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患和安全事故規(guī)定了應(yīng)急處置措施，對(duì)違反礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)定的行為，也明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
值得注意的是，作為煤炭資源大省，安徽省在礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐中積累的綠色礦山建設(shè)、以用定治模式、后期管護(hù)等成果經(jīng)驗(yàn)，在此次修訂中，以法規(guī)制度的形式固定了下來(lái)。
凝聚多方合力
構(gòu)建濕地保護(hù)大格局
濕地被稱為“地球之腎”，具有重要的生態(tài)功能。安徽省濕地總面積104.18萬(wàn)公頃，是全國(guó)濕地資源較豐富的省份之一。2015年11月，省人大常委會(huì)頒布《安徽省濕地保護(hù)條例》，為安徽省科學(xué)有效保護(hù)濕地提供了法律遵循。2021年12月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》。由于先于國(guó)家立法，安徽省條例部分內(nèi)容與上位法不一致。
此次采用廢舊立新的方式，制定《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法〉辦法（草案）》，在對(duì)標(biāo)上位法補(bǔ)充完善的同時(shí)，也將安徽省近年來(lái)在濕地保護(hù)、利用、修復(fù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成了法規(guī)規(guī)范。
濕地保護(hù)涉及的部門(mén)多，責(zé)任分工和利益協(xié)調(diào)難度大。對(duì)此，實(shí)施辦法草案著力提升依法保護(hù)濕地合力，要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作，建立林業(yè)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同的濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，同時(shí)厘清林業(yè)、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)在濕地保護(hù)、修復(fù)、管理等方面工作中的職責(zé)。
促進(jìn)濕地價(jià)值轉(zhuǎn)化，是濕地保護(hù)的重要課題。實(shí)施辦法草案統(tǒng)籌濕地保護(hù)和利用，明確禁止開(kāi)（圍）墾、排干、擅自填埋自然濕地等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)。
實(shí)施辦法草案還建立了濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。濕地生態(tài)保護(hù)地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府可通過(guò)協(xié)商或者市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行地區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，將有效遏制各類(lèi)違規(guī)違法行為。實(shí)施辦法草案明確濕地監(jiān)督檢查的主體、檢查措施及行政相對(duì)人的配合義務(wù)。要求縣級(jí)以上人民政府建立濕地保護(hù)協(xié)作、信息通報(bào)和約談機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度
提升源頭預(yù)防效能
實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是從源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段?！栋不帐?shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法（草案）》提請(qǐng)本次常委會(huì)審議，實(shí)施辦法草案細(xì)化了配套執(zhí)行辦法，有利于提高法律可操作性、執(zhí)行性。
實(shí)施辦法草案加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭管控，明確開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到規(guī)劃范圍或者建設(shè)項(xiàng)目所在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。針對(duì)建立環(huán)評(píng)的協(xié)同治理體系，實(shí)施辦法草案提出，研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體系，推動(dòng)將溫室氣體排放管控要求納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
實(shí)施辦法草案統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深度融合，增加了深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化環(huán)境要素保障等方面內(nèi)容。
實(shí)施辦法草案明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的具體審批單位，規(guī)定除依法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以外，其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）由省和設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等單位審批。
為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)，實(shí)施辦法草案要求審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，優(yōu)化審批流程、縮減審批時(shí)限，推行告知承諾制，加強(qiáng)環(huán)評(píng)服務(wù)調(diào)度和技術(shù)咨詢服務(wù)，推進(jìn)環(huán)評(píng)信息共享，精減證明材料。能夠通過(guò)信息共享取得的證明材料，不得再要求申請(qǐng)人提供。同時(shí)明確開(kāi)展區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)為“標(biāo)準(zhǔn)地”落實(shí)提供支撐，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論清單和環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容及類(lèi)別。
強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境要素保障方面，實(shí)施辦法草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，按照國(guó)家規(guī)定建立重點(diǎn)污染物排污權(quán)儲(chǔ)備制度，推行重點(diǎn)污染物排污權(quán)交易，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素合理配置。（記者 班 慧 范孝東）