開放推動改革、合作促進(jìn)發(fā)展。市第六次黨代會提出“全面擴(kuò)大對外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)水平”后，五年來，滁州發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，牢牢抓住歷史機(jī)遇，主動“左”擁“右”抱，與合肥、南京兩大鄰近省會城市“雙圈互動”，全面參與長三角一體化發(fā)展，博采眾長、為我所用，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市場體系、公共服務(wù)等一體化開放共建。

千帆競過，百舸爭流。在開放合作道路上奮力奔跑的滁州，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，借外力、促內(nèi)力，書寫了一篇高水平開放發(fā)展的宏偉篇章，匯聚起建設(shè)新階段現(xiàn)代化新滁州的源源動能。

勇立開放潮頭，彰顯一體化發(fā)展新格局

作為安徽東向發(fā)展“橋頭堡”，身處南京和合肥兩大都市圈核心層的滁州，在開展區(qū)域合作、開放發(fā)展上有著先天的區(qū)位優(yōu)勢。

五年來，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、國家級江北新區(qū)、南京都市圈等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我市搶抓歷史性機(jī)遇，全面對接大江北，推動開放合作發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)、融合共進(jìn)。

理念是行動的先導(dǎo)。2017年，圍繞“大江北時代的機(jī)遇挑戰(zhàn)”全市開展了一場頭腦風(fēng)暴，次年正式提出實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略，又掀起“對接大江北 建設(shè)新滁州”的大討論熱潮。同時，學(xué)習(xí)借鑒南京江北新區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一一體化發(fā)展思想，吸收內(nèi)化，創(chuàng)新實(shí)施。思想的開放，為建設(shè)全方位開放的現(xiàn)代化新滁州拓寬了思路，匯聚了力量。

規(guī)劃先行，為深入合作打好堅實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)蘇浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市堅持規(guī)劃共繪，制定滁州市《實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》，積極爭取，23個重大項目納入國家《規(guī)劃綱要》、占涉皖內(nèi)容的44.2%。與南京、合肥等地建立重大規(guī)劃合作協(xié)商機(jī)制，編制滁寧一體化發(fā)展國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃、滁州市毗鄰南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、南京都市圈發(fā)展規(guī)劃、合肥都市圈“十四五”規(guī)劃等20多個。第一時間高起點(diǎn)謀劃“頂山-汊河”“浦口-南譙”兩個新型功能區(qū)，并協(xié)同多方努力促使其被列入國家《規(guī)劃綱要》，為蘇皖合作提供了重要抓手和平臺，更通過“小圈”撬動“大圈”，帶動整個區(qū)域加快融入長三角、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

高位推進(jìn)，為深化開放提供堅強(qiáng)保障。我市積極爭取上級支持，下好參與長三角一體化發(fā)展先手棋：今年4月，省委編辦批復(fù)同意成立寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。為促進(jìn)資源要素自由流動和優(yōu)化配置，僅2020年以來，我市黨政主要負(fù)責(zé)同志7次率隊赴南京就加快推進(jìn)新型功能區(qū)建設(shè)進(jìn)行對接會商，簽署“1+2”戰(zhàn)略協(xié)議。每個縣（市、區(qū)）和14個省級以上開發(fā)園區(qū)均主動出擊，至少與一個滬蘇浙城區(qū)開展對口合作。新謀劃六合—天長新型功能區(qū)納入省“十四五”規(guī)劃，在省黨政代表團(tuán)赴江蘇考察期間簽約，并開展浦口—全椒、盱眙—明光新型功能區(qū)前期研究。

放大區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)

初秋時節(jié)，滁寧城際鐵路項目建設(shè)傳來喜訊連連。

8月25日，項目滁州段全線路基填筑全部完工；滁寧城際鐵路來安縣相官鎮(zhèn)特大橋上，施工人員已在緊鑼密鼓啟動軌道鋪設(shè)；五天后，項目一期工程全線最后一孔現(xiàn)澆梁澆筑完成；同在8月30日，南京公共資源交易平臺發(fā)布了滁寧城際鐵路工程南京段招標(biāo)咨詢的招標(biāo)公告……

開車從滁州市區(qū)到南京市區(qū)，路程不過40分鐘，自京滬高鐵開通運(yùn)行，滁寧兩個高鐵站相間縮短至18分鐘，然而對于立志于東向發(fā)展的滁州人來說，這還不夠。2018年底，作為滁州開放發(fā)展的一號工程、總投資165億元的滁寧城際鐵路工程正式破土動工，這是全國首條跨省城際鐵路，未來將承擔(dān)滁寧兩地城際公交出行的骨干功能。彰顯了滁州加強(qiáng)對外開放合作，對接南京江北新區(qū)、與南京實(shí)現(xiàn)同城化、全面融入長三角一體化發(fā)展的決心。

近五年，滁州以構(gòu)建連接南北、貫通東西的水陸空立體化大交通網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，優(yōu)先推進(jìn)對接長三角區(qū)域項目，一大批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼建成或開工，為擴(kuò)大開放、密切合作打下了通達(dá)基礎(chǔ)。

其間，滁州新增高速公路127公里，全市高速公路通車?yán)锍?80公里，位居全省第一。滁淮高速全線、合寧高速“四改八”先后建成通車，銜接南京、合肥都市圈高速公路建成6條、在建3條、開展前期工作4條，普通國省道20余條、在建4條，謀劃建設(shè)16條，滁寧無縫換乘公交線路6條，滁寧公交換乘中心建成投入使用。滁州（汊河）港等11個水運(yùn)項目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。

同時，一批跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目正在緊張建設(shè)。汊河大橋、來六高速、滁天高速、池杉湖路橋、來寧客運(yùn)樞紐中心、合新高鐵、寧淮高鐵等已經(jīng)開工。沿江高鐵爭取年內(nèi)開工，未來將在全椒設(shè)大墅站，并在滁州站與京滬高鐵并站運(yùn)行。加快推進(jìn)寧洛高速“四改八”、天儀高速、中李大橋、黑扎營大橋、南浦一級公路、滬渝蓉高鐵等項目前期工作。深入研究蚌滁寧城際鐵路線路方案。滁州機(jī)場得出優(yōu)化選址成果；天長和明光通用機(jī)場選址獲批。

我市對外開放大通道不斷拓寬，一張內(nèi)外暢通的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)逐漸成型。

加強(qiáng)平臺共建，推動產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展

擴(kuò)大招商引資，強(qiáng)化人才招引，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是深化開放合作的核心和目標(biāo)。

五年來，我市積極立足自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和資源比較優(yōu)勢，主攻長三角、珠三角、京津冀，強(qiáng)力招商引資，著力招大引強(qiáng)。積極推動平臺合作建設(shè)，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)承載空間，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)了省級以上開發(fā)園區(qū)必須與滬蘇浙一家開發(fā)園區(qū)結(jié)對共建全覆蓋。僅2019至2020年，承接滬蘇浙地區(qū)億元以上項目453個，占引進(jìn)省外項目數(shù)一半，產(chǎn)業(yè)整體層次和水平向中高端穩(wěn)步邁進(jìn)，先進(jìn)裝備、智能家電、綠色食品、新型化工、硅基新材料、新能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。

位于南譙區(qū)域內(nèi)的滁州高教科創(chuàng)城，距離南京長江隧道只有22公里。2016年，市第六次黨代會提出將其打造成為“跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先行區(qū)”。五年來，中關(guān)村發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、西交大、中財大、南工大、長春光機(jī)所等100家高校院所、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型項目簽約落戶眾多高層次人才團(tuán)隊在這里扎下根，以創(chuàng)新驅(qū)動為對接“大江北”賦能。

與蘇州工業(yè)園區(qū)合作共建的中新蘇滁高新區(qū)是我市開展跨區(qū)域合作、融入長三角一體化發(fā)展重要成果，是皖蘇兩省跨區(qū)域合作的典范。2016年以來，園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，規(guī)上工業(yè)數(shù)從15家增加到80家，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重由0.06%提升至目前的3.8%，新簽約落戶項目206個，先后被列入《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等國家發(fā)展戰(zhàn)略，獲評長三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園、安徽省國際交流合作基地，連續(xù)五年進(jìn)入安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核前20強(qiáng)，2020年位列全省第8。

我市還與中新集團(tuán)合作，連續(xù)5年開辦高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班，前后共組織300余名市、園區(qū)干部赴新加坡、蘇州等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選調(diào)園區(qū)干部赴蘇州高新區(qū)掛職，共同轉(zhuǎn)化合作共建成果。

2020年6月6日，在浙江湖州召開的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，蘇州、滁州兩市共同擬定簽約中新蘇滁高新區(qū)擴(kuò)區(qū)協(xié)議。清流河?xùn)|岸，一個“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的產(chǎn)業(yè)新城已然成形。

搶抓南京江北新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，我市與南京共同成立領(lǐng)導(dǎo)小組，江北新區(qū)與來安縣、南譙區(qū)和浦口區(qū)分別共同成立開發(fā)主體，寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)茁壯發(fā)展，成為開放合作新的增長極。

2020年10月28日，投資30億元的華瑞微半導(dǎo)體IDM芯片項目舉行開工儀式，這是浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)首個落戶項目，項目將于今年年底建成投產(chǎn)。此外，總投資52億元的頂山—汊河新型功能區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園、20億元的江陰科利達(dá)射頻高頻柔性電路模組、10.2億元的西商農(nóng)產(chǎn)品物流園、10億元的華云滁州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等一批項目相繼入駐；總投資104億元的榮盛龍灣湖度假區(qū)、100億元的聯(lián)動天翼、30億元的華瑞微半導(dǎo)體、4.2億的合作產(chǎn)業(yè)園等一批項目相繼開工。

落實(shí)建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)戰(zhàn)略，我市以建設(shè)西部大工業(yè)基地為抓手，圍繞定遠(yuǎn)鹽化工、鳳陽硅基、明光凹凸棒基三大特色產(chǎn)業(yè)，在項目招引上延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，突出特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。此外，瑯琊區(qū)與上海金山區(qū)山陽鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，鳳陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與江蘇如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、定遠(yuǎn)鹽化工業(yè)園和常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園、明光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)有限公司簽訂合作協(xié)議……各縣（市、區(qū)）各園區(qū)紛紛先行先試，勇立潮頭，努力在開放合作發(fā)展中率先突破、打造示范，協(xié)力形成符合滁州特色的高質(zhì)量發(fā)展的路徑和格局，爭當(dāng)開放合作、一體化發(fā)展的排頭兵。

立足產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展需求，我市加強(qiáng)與高校、科研院所和知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，搭建才企對接平臺。上海交通大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等多所高校在滁建立實(shí)訓(xùn)基地、研究院。與清華大學(xué)、中科大等80多家大院大所合作，建成院士工作站9家、博士工作站110多家。

完善公共服務(wù)，推動開放成果民生共享

在全省率先發(fā)行“亭城通”，與全國300多個城市實(shí)現(xiàn)公交互乘互刷；與蘇浙滬社保關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金協(xié)助認(rèn)證、工傷保險異地協(xié)查；滁州每年前往滬蘇浙旅游、購物人數(shù)超1000萬人次，供應(yīng)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品超200萬噸；接待長三角游客超1400萬人次，占滁州旅游客源80%以上……五年來，我市與周邊特別是長三角地區(qū)按下了共建共享的“快進(jìn)鍵”，開放合作的發(fā)展紅利在營商、教育、醫(yī)療、生態(tài)等民生公共服務(wù)領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。

全力打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，提升開放合作必備軟實(shí)力。五年來，我市對標(biāo)一流、對標(biāo)滬蘇浙，與長三角18個城市實(shí)現(xiàn)首批51個政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，與長三角所有城市實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管聯(lián)動，與長三角五大海關(guān)實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“無縫”通關(guān)。全市11.6萬個政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)全面推開，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率、服務(wù)滿意度均達(dá)100%，營商環(huán)境年度考核居全省第一，“亭滿意”成為滁州對外開放的亮麗名片、安徽“四最”營商環(huán)境的服務(wù)品牌。

醫(yī)療和教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。與上海、南京等地簽訂各類教育醫(yī)療合作協(xié)議60余個，引進(jìn)共建南信大金牛湖校區(qū)、南工大實(shí)訓(xùn)園區(qū)、上海工程大學(xué)科技園區(qū)、蘇大天宮雙創(chuàng)園、蘇州外國語（滁州）學(xué)校等高校、中小學(xué)校7所。建立一體化的醫(yī)療合作關(guān)系，設(shè)置南京兒童醫(yī)院等分院3家，與滬寧合等地建立醫(yī)聯(lián)體13個、?？坡?lián)盟53個，與長三角所有成員城市實(shí)現(xiàn)住院、門診異地就醫(yī)直接結(jié)算。滬蘇浙醫(yī)療、教育專家來滁坐診教學(xué)超3000人次，共同促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療和教育均衡發(fā)展、特色發(fā)展。

開放型社會治理體系不斷完善，五年間，我市與周邊城市在警務(wù)合作、掃黃打非、突發(fā)事件應(yīng)對等多方面加強(qiáng)信息互通、聯(lián)合演練，在2020年初以來的疫情防控工作中彰顯了實(shí)際成效。今年6月，滁寧兩地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門在寧簽署《南京都市圈交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法一體化發(fā)展“寧滁合作”協(xié)議》，構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”的交通綜合執(zhí)法新模式，促進(jìn)滁寧交通運(yùn)輸區(qū)域治理一體化發(fā)展。

落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)共保，積極對接滬蘇浙地區(qū)，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。

深化跨界流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與寧、合、馬簽訂《滁河流域水污染聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議》，全面推行“河長制”，加強(qiáng)滁河38個入河排污口整治，建立上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完成17.5公里的滁河風(fēng)光帶綠化景觀工程，滁河被全國總工會和水利部評為“最美河流”。

與揚(yáng)州市對接合作，共同開展高郵湖聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合檢查，落實(shí)跨界水體水污染各項防治措施。

與南京、馬鞍山共同簽署《長江流域禁捕退捕協(xié)作共管協(xié)議》，打好交界水域禁捕退捕攻堅戰(zhàn)。

與南京都市圈城市共簽《生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》《環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》《大氣聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，共建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺，積極開展污染防治交流合作，探索污染防治、環(huán)境應(yīng)急等協(xié)作工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域空氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報，推動建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應(yīng)急管理體系。